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ｔ鲁 ，． Ｉ 时代丰＾ 萱团厩面 水是人类维持生命的基本要 物品之间的准公共物品。从这个角 素，也是人类最重要的自然资源之 度看，原水部分如河流、湖泊、地下 一。以自来水为例，它无法与同属管 水等，是属于纯公共物品的范围；水 线输送的电力、煤气一样大量生产， 源保护与污染的防治，也属于纯公 如果资源配置不当或供需失调，难 共物品的范围：水源经消毒处理进 以由国外进ｕ补充，市场一旦失灵， 入管线之后，则为准公共物品；进入 将在极短时问内引发经济衰退与社 用户家庭或商店包装之后所贩卖的 会恐慌。我国恰恰是一个水资源非 自来水则属于私有物品的范畴。因 常贫乏的国家，２００４年人均占有量 此，在原水阶段，水资源是完全的公 仅为２２２０立方米，只有世界平均水 共物品，在自来水阶段，水资源是准 平的１／４，列世界第８８位。且水资 公共物品或私人物品。公共物品往 源在时间和地区分布上很不平衡， 往是最容易被过度使用的物品。明 南方多北方少。干旱与水灾可能在 晰水权，培育和发展水市场，发挥市 全国不同地方同时存在。然而，在严 场在水资源配置中的基础性作用是 重短缺的背后，中国水资源的低效 节水的制度基础。水权交易对节水 利用及大量浪费同时存在。如农田 的正面影响，表现在水权交易 灌溉中土渠送水的一路渗漏、工业 给双方产生的效用和费用可激励各 用水的低重复使用、落后的洗车办 方研制开发节水技术、淘汰落后的 法等。城市中最常见的是自来水输 工艺设备和不合理的工农业用水方 送过程中的跑冒滴漏。发达国家自 式。２００５年１月，中国内地第一宗水 来水的漏水率在５ 至６ ，而我国 权交易成功开始交货：浙江义乌以 却超过２０ ，我国２００４年由于供 每立方米水权４元人民币的代价， 水管网的漏失率而损失的自来水近 购买东阳横锦水库每年５０００万立 １００亿立方米，超过南水北调中线 方米水的使用权。转让用水权后水 的输水量，相当于北京市当年城市 库原所有权不变，水库运行、工程维 用水总量的１０倍以上。是什么原因 护仍由东阳负责，义乌根据当年实 导致了短缺之Ｆ的严重浪费，怎样 际供水量按每立方米０．１元的标准 才能有效地推进节水型社会的建 支付综合管理费。水权转让带来的 设？本文拟运用经济学的方法对节 好处是显而易见的。东阳市获得２ 水问题进行一个简单的分析。 亿元资金用于水利建设改造，并获 一、节水的经济学分析 得每年约５００万元的供水收入。而 水资源由于其有限性因而是经 义乌市节省了新建水库的费用。义 济学里面所谓的稀缺资源。水资源 乌、东阳两地水权交易的成功，昭示 的所有权和使用权是决定水资源具 了市场配置水资源的有效性。 有价值的基础。清晰的产权是设计 二、节水水价的提出 各种市场导向的激励与管制制度的 在自来水界定为私人物品的前 理论基础，对于节水问题而言也不 提下，水价成为重要的调节手段。水 例外。首先必须要明确的是关于水 资源作为商品时，有着同一般商品 资源的经济属性问题。按照公共物 一致的特征：在供水充足的情况下， 品理论，人类社会中的经济物品若 价格上升时，需求下降；价格降低 以消费的竞争性和排他性为标准， 时，需求上升。无论供水的价格如 可以划分为三类：纯公共物品、纯私 何定，对水的使用者而言都要付出 人物品、介于纯公共物品和纯私人 经济上的代价，其行为完全相同于 维普资讯 http://www.cqvip.com
。陈卓雷 张孝锋蒋寒迪 消费品市场。均衡水价决定了市场成交 亏损的困境，进而抑制城市供水事业的 资源的稀缺程度。根据丰歉程度适时对 量。在均衡条件下，市场价格相对变化所 发展，而且也严重阻碍了节水的推 水价进行调整有利于满足不同季节的节 引起需求量的相对变动称为需求价格弹 行。此外，水价的低廉与水价结构的不合 水要求。只有这样，才能使其真正起到促 性。水资源需求减少的幅度与水价提高 理也有一定的内在关系，我国水价的构 进节约用水、缓解水资源供需矛盾的作 的幅度之比即是水价弹性系数。当水价 成曾长期不包含排水费，这些年开始包 用。第三，有条件的地方率先实行阶梯式 标准较低时，水价弹性系数较小，此时小 含排水费之后，其占据的比例也相当小。 累进水价，对超计划用水实行超计划累 幅度提高水价对水资源产生影响也很 截至２００５年６月底，全国仍有１８６个城 进加价收费。美国、日本、以色列以及我 小；当水价标准提高到一定程度后，水价 市没有开征污水处理费。目前，已开征污 国、地区等早已实行阶梯式计 弹性系数随水价的提高将增大，表现为 水处理费的城市普遍存在收费标准低、近年来，我国的银川、大连、 量水价办法，水价提高对水资源需求影响加大，该水 征缴率低的问题。全国约有１／４开征污 深圳等城市也先后实行。其经济学解释 价可称为节水水价，在该水价以上，水价 水处理费的城市收费标准不足０．３元／ 就是在相同类型的消费者里面由于个体 弹性系数随水价的提高增长逐步趋缓， 立方米。而在发达国家城市居民承担所 差异也存在不同的价格弹性。实行阶梯 表现为水价提高对水资源需求影响逐步 排污水处理费用是一项普遍原则。例如 式水价，旨在提高用水大户的水资源价 减小。水价对供求变化的作用，使我们可 澳大利亚，排水费与供水费同时交纳，收 格弹性，促使用户关心用水量并进而节 通过制定合理的节水水价，达到节约用 费标准相同。加拿大每吨污水收费为自 约用水。阶梯式水价将有效遏制用水效 水的目的。在节水水价以上，可以预见， 来水的１８０％，以适应其较高的污水处理 率低和浪费水现象。 各种节水技术和节水设施会被广泛采 成本。 用，替代产品如中水也将广泛使用。在节 水价模式过于简单化也是造成水资 四、努力建设节水型社会 随着人口的增加和经济的增长，我 水水价以下，即由于水价过于低廉以至 源浪费的重要原因。一个合理的资源价 国的水资源危机将更突出。建设节水型 达到可使用水人忽略不计的程度，那么 格模式应当在其价格构成中反映出资源 社会势在必行。节水型社会注重使有限 一个经济理性人的用水量就会趋向于不 的稀缺性、资源的开发成本和资源利用 的水资源发挥更大的社会经济效益的同 断扩大，而不会自觉节制。这也是我国社 的价值取向。首先，水价应按用途不同来 时，创造良好的自然环境和社会环境。建 会长期节水意识淡薄的主要原因。长期 制定。我国在水价征收方面也初步实现 设节水型的社会需要节水制度、节水技 以来我国工业用水的低重复利用率、工 了按行业区别征收标准，但在标准分类 术和节水意识的紧密配合。节水制度的 业万元产值取水量与国外相比均有较大 及制定程序方面尚有待完善。由于不同 核心内容是制订科学合理的水价和建立 的差距，其原因显然不仅限于技术方面， 用户，如农业、工业、居民生活、市政用水 水资源价格体系。在节水制度实行后，节 更为内在的原因就是缺乏价格的激励。 等，对水价的承受能力（也即是价格弹 水技术的开发和普遍应用则是其必然的 水的价格没有反映水资源的稀缺情况， 性）不同，因此，针对不同行业特点，根 效果。此外，也应大力宣传水资源的危机 也没有体现“谁使用、谁受益、谁负担” 据其价格弹性制定相应的节水价格，可 意识，加强节水教育。圃 的原则。 达到节水的目的。在农业用水中，对农业 （作者单位：江西财经大学、中国井 三、节水水价的应用 结构调整、发展高效农业的，实行优先供 冈山干部学院） 国际普遍流行的水价构成包括水资 水；对水资源奇缺、灌溉用水 源价格、水工程成本、水处理成本以及水 矛盾大的，实行限额灌溉，采 管理成本，而且还包括污水处理的成本。 用累进加价、超量加价办法。 而我国的水价仅仅包含水工程成本、水 工业方面，也要对重工业、轻 处理成本和污水处理费，相比之下，我国 工业和其他工业用水，区分不 的水价普遍偏低。世界银行曾经给出一 同情况实行不同的定价标准， 个发展中国家居民承受水价的上限，即 除考虑价格弹性外，还可考虑 用水家庭总收入的５％。２００４年的调查 产业的需要等实行浮动 显示，北京市的水价是全国最高的，但这 定价。第二，水价制定应考虑 个比例也仅为ｌ＿８％左右。低廉的水价 时效性。不同时间水资源的稀 不但使我国供水企业面临着开工不足和 缺程度不同，水价应该反映水
