一－改进投资监理审价，做好铁路工程结算 随着审计监督的加强，铁路工程 竣工结算审查（以下简称审价）愈益受 到业主的重视，目前在工程监理之外， 另聘专业投资监理审价作为强化结算审 查的措施之一，正在有关项目上进行推 广。改进、完善投资监理审价工作，对 于做好铁路工程结算，促进我国工程咨 询业发展具有十分重要的意义。 １引进专业投资监理的动因 投资控制是建设项目管理的三大 目标之首，是业主管理的重点，同时造 价控制也是建设工程监理的主要任务之 一。竣工结算审查本是工程监理应尽之 责，那么为什么在业主、工程监理之外 还要另外聘请专业投资监理进行审价？ 分析主要有以下原因： 一是规避审计风险。近几年来，国 家强化了对基本建设项目的审计监督， 在项目的年度审计、竣工审计、专题审 计之外，又增加了审计署的重点审计和 财政部的财务评审等，还有铁路局的定 期内部审计，这无疑对于加强建设管 理，维护国家利益，提高管理水平，防 止起了重要作用。但频繁的审计也 加重了建设单位的审计负担，令建设单 位应接不暇。同时因为审计结论关系到 对建设单位工作的评价，影响其管理者 的升迁，所以往往审计一进驻，建设单 位的主要精力都放在应付审计上，甚至 有时一提审计就紧张。在此情况下先请 有审计经验的投资监理审价，之后再与 施工单位进行结算，把问题处理在结算 之前，就成为建设单位应对审计规避审 计风险的一个现实选择。 二是工程监理不刭位。建设工程 监理，是指具有相应资质的工程监理企 业，接受建设单位的委托，承担其项 目管理工作，并代表建设单位对承建 单位的建设行为进行监控的专业化服 务活动。建设监理制作为工程建设领域 的一项改革举措，是改革开放后为适应 项目管理需要而引进的。工程监理负责 工程造价的控制和管理，包括日常工程 计量、签发价款支付书和审定竣工结算 报表等等。但实际情况是一方面建设单 位延续过去的管理习惯，在造价管理上 并未充分授权；另一方面监理企业的现 状也不容乐观，大部分项目除总监外几 乎全部都是临时外聘技术人员，他们对 工程质量的控制和管理尚能胜任，但大 都缺乏专业造价知识，对造价管理就显 得力不从心，造价控制与管理工作不到 位，迫使建设单位在工程监理之外另请 投资监理。 三是投资检算质量不高。铁路跨 越式发展，建设项目骤增，设计和管理 力量一时紧张，导致一些项目前期工作 不细，设计深度不够；而且铁路工程实 行限额设计，个别项目建设标准高但投 资限额低，项目投资从立项开始就未打 足；建设过程中，又不断修改原设计， 文／李广明 增加工程内容，但对设计单位考核标准 又规定投资检算不能超概算。因此，导 致本可以作为结算依据的施工图投资检 算的质量降低，不能全面反映工程实 际。 四是建设单位管理力量不足。 ２００４年铁路中长期规划实施以来，铁路 固定资产投资总额从之前长期稳定在 ８５Ｏ，ＩＬ左右开始进入了一个超常高增长 期，２００７年全国铁路固定资产投资完成 ２５２０．７亿元，绝对金额已达高增长前的 ３倍。新增项目多，建设标准高，相应 要求管理力量要加强。但实际情况不尽 人意。原来铁路建设单位的管理人员多 数是从铁路施工企业抽调的，自铁路施 工企业从铁道部剥离，分属两个系统 后，建设和施工系统之间的人员流动受 到一定，建设单位新补充的人员大 多来自运营站段，缺乏工程建设专业知 识和管理经验，而原有的一些老职工在 减员增效压力之下又提前内退，因此， 短期内建设管理力量在一定程度上受到 削弱，面对繁重的建设任务，不仅人手 不够而且队伍素质亟待提高。因此对竣 工结算，不仅没有精力而且也缺乏力量 进行审核，从这个意义上讲引进投资监 理审核竣工结算，也是无奈之举。 ２投资监理的工作方式及特点 审价的范围由建设单位在与其签 订的审价合同中明确。审价的依据主要 中华建设２００８／１２ １２５ 是：施工承发包合同、招投标文件、施 工图、设备采购、定额规范、概算 编制办法和铁道部批复意见等。设计概 算（包括清理概算）文件仅仅作为参考 资料使用。 审价一般按以下程序进行，首先 由施工单位按验工计价要求报送工程竣 工结算资料；其次投资监理清理建设单 位提供的施工图纸并按施工图提出各专 业＿丁程数量；第三投资监理核对合同条 款，按合同规定及施工图工程数量进行 计算，提出审价初稿，对个别存疑的， 与建设、施工单位一起察看现场，进行 核对，修正审价初稿；第四与建设、施 工单位交换意见，查证、修改初稿（此 过程可反复多次）；最后提出完整审价 报告（其中的工程审价审定单需施工单 位签字确认），送交建设单位。施工单 位报送的结算资料仅作为计算审价收费 的依据，并不作为审价的基础。 从被审项目审价过程看投资监理 审价有以下特点：（１）为建设单位服 务，按建设单位要求进行工作；（２） 重凭据，一切以证据说话；（３）有 偿服务，收取费用可以由施工单位给 付；（４）只审价，不管最终结算； （５）重结果，轻过程；（６）清单计 价理念。不管是单价合同、总价合同 或其他合同，基本都是按清单计价思 路来审价。 ３审价工作的改进与完善 审价＿Ｔ作是一项复杂的综合性工 作，关系到多方利益，尽管其表现形式 是以建设单位为主导，投资监理为主体 进行，但需要包括施 、设计和工程监 理等单位密切配合才能完成。审价工作 应按照发挥投资监理优势，各方配合， 以合同为依据，实事求是，合理、合 法、合规的要求来改进与完善。 １，择优选定投资监理。根据《中 华人民共和国招投标法》第三条之规 １２６ ２００８／１２中华建设 定，全部或者部分使用国有资金投资 或者国家融资的项目的勘察、设计、施 工、监理必须进行招标。铁路电化工程 项目大部分都是国家重点工程，全部或 大部分使用国有资金投资进行建设，因 此，其投资监理亦必须依法通过招标进 行选定。 ２、以良好的职业操守，客观、公 正地进行审价工作。 ３、改进审价方法。铁路工程施工 总价承包，一般要求投标前施工图设计 应经过审查，但现在往往做不到这一 点，大部分工程都是在初设或技术设计 完成后就招标，造成有些工程施工图设 计实际采用标准和工程数量与招标的标 准和数量存在较大差异。而且迄今铁道 部尚未发布站后工程清单计价指南，此 前招投标使用的清单全部采用综合概算 表项目，不符合清单计价规范（分部分 项）要求，专业项目设置粗细程度也不 一致。在此情况下，如仍按清单计价思 路来审，只计算清单项目数量，对站后 工程来说是不太符合实际的，因其清单 项目是不能反映工程内容、结构和标准 变化情况的。如接触网工程，清单项目 不是按分部分项工程设置的，只有接触 网条公里一项，若下部工程由方杆改为 圆杆，则条公里指标变动就很大。对此 我们应视为标准变化，而标准变化增加 费用在合同中是允许调整的，仅按清单 项目数量算价显然是不行的。建议审价 时对此类工程，可以在全面清理的基础 上，按照投标书采用定额、价格和取费 标准重编检算，与投标文件相对照，以 发现、核实标准变化影响，客观核定结 算价格。 ４、改革付费办法。按照现行规 定，监理费有单独款源，是建设单位掌 握的，与施工单位没有关系。何况最终 结算以监理审定价为准，施工单位也并 没有从高报审价中获益。因此由施工单 位负担审价费用是不合理的，仍应改为 由建设单位统一支付。或改为审价由 工程监理委托并支付费用。对实行全程 投资监理的工程项目，因为相应缩小了 工程监理的监理范围，而概算监理费是 包括全部监理内容的，所以应研究将概 算监理费按一定比例在施工监理和投资 监理之间进行合理分配，而不是另寻款 源。 ５、以合同为标准，实事求是、完 整准确地反映设计内窖和麓工实际。在 计算结算价时，应排除其它干扰，一切 以合同规定为标准来进行，而不是以概 算或其它为标准。设计概算是初步设计 阶段，概略地计算工程造价的文件，由 于采用计算标准不同和变更设计、索赔 等的存在，竣工结算价无论在总额还是 分项分专业造价上都不可能与概算严格 对应，只要完成施工图规定内容并验收 合格，符合合同规定，就应该得到确 认。对事实上形成的Ｉ类变更，因种种 原因未有批复的，也不能一概置之不 管，而应考虑实际情况根据合同和有关 规定妥善处理。 ６、设计和工程监理参与配合。投 资监理熟谙审计规定和计价办法，设计 和工程监理参与、见证了施工全过程， 只有各方相互配合，最后的审核价才能 客观、真实地反映工程全貌。建设单位 在审价过程中，应视审价进度和需要， 不定期地召开各方碰头会，研讨解决审 价中遇到的问题。最后审价文件由各方 签署，以保证结果的客观性。 ７、施工单位要高度重视审价工 作。审价结果虽然不具有强制性，但它 是可以作为施工合同双方结算的法律依 据的；审价通过的一些索赔费用建设单 位不一定给结算，但审价未通过的建设 单位一定不会给；而且通过审价规避审 计风险对施工单位也是有利的。所以施 工单位对审价工作要高度重视，密切配 合。 （作者单位：中铁电气化局）
