合并高校保卫工作管理研究

２ＯＯ２年３月　扬州太学学报（高教研究版）　Ｍ且ｒ．２００２　第６卷第１期　Ｊ删ｍ　。ｆ　Ｙａｒ】　舢ｕ　时（　＆　呻Ｓｍｄｙ　Ｅ击　呻）　ｖ０ｌ　６　Ｎｏ．１　合并高校保卫工作管理研究　华　进　甫　（扬州大学校机关，江苏扬州丑５∞９）　摘要：告井高校规模鹿太，校区多而分散，要做好安奎保卫工作，必须坚持精干高我、以堤为主、不断加　强、改革电｛新的原则，方能收到实效。　关键词：告井高校；高校保卫工作；高校管理　中围分类号：Ｇ　６４７．２　文献标识码：Ａ　文章编号：１００７－８６０６（２００２）０１－Ｃ０５４－０３　高校台并是贯彻落实总提出的“优　基础上加以改造和扩建，致使多所高校都变成了多　化教育结构，加快高等教育管理改革步伐，合理　校区的高校，即由原来的一个校区增加到多个校区，　配置教育资源，提高教学质量和办学效益”战略方针　形成了校区多而分散的基本特点。这给安全保卫工　的重要举措。合并高校已占现有高校总数的１／４以　作带来了许多不便或难度。　上。因此．台并高校选用什么样的保卫工作，已　第三，学科门类齐全。多所院校舍并办学　后，　成为高校保卫工作者必须研究的重要课题：　学科门类齐全又是一个显著的重要特征，这为学科　交叉融合提供了必要的条件，文理可以渗透，理工可　一、合并高校保卫工作的特点　以结合，农医可以共生，工商可以相济，学科之间相　高校合并以后出现的一些新的特点，是产生合　互交叉融合．可以产生明显的社会效益和经挤效益。　并高校保卫工作特点的基础和条件。我们只有在认　几所不同类型的院校合并以后，学科门类齐全，必然　识合并高校基本特点的前提下，才能准确地把握住　形成“几多”的特点：即著名专家教授、社会知名人士　合并高校保卫工作的基本特点。　多；现代化的贵重教学仪器设备多；有关国家政治、　１．台并高校的基本特点。合并高校的特点有　经济、科技、国防、外贸等方面的科研成果及机密多；　＝：　国内外和校内外不同的学术流派、民族文化、科技项　第一，规模庞大。规模庞大是合并高校一个显　目互访交流多；学生社团活动及校际交往多；进出校　著的特点。合并后的每一所高校，都通过内部挖潜，　园的各类车辆和流动人口多；校园周边公司、娱乐场　扩大招生．规模不断地扩大，在校生均在ｌ万人以　所、服务网点多，等等。所有这些，都大大地增加了　上；其中大部分高校在校生超过了２万人，甚至达到　安全保卫的工作量。　３万多人。规模的扩大，大大地提高了合并高校的　２．合并高校保卫工作的特点。从合并高校的几　办学效益，为社会培养了大量的急需人才．满足了应　个重要特点，可以看出保卫工作具有任务加重、难度　届高中毕业生的升学需要，缓解了社会的压力。但　加大、关系复杂、综台协调困难多等特点。合并高校　是．这种办学规模的不断扩大，给学校的安全管理工　的校园安全保卫需要与之相适应的工作机制和管理　作带来了许多矛盾和困难。　模式，才能完成维护校园安全和稳定的艰巨任务。　第二，校医多而分散。合并办学以后，多数高校　概括起来，合并高校保卫工作主要具有以下几个特　不可能搬迁到一块地方去办学，而只能是在现有的　点：　收稿日期：２００１．１１．２１　作者简介：隼进甫（１９５２．），男，江苏誊＊人．扬州尢学保卫处．副研究员，主要从事高教管理研究。　・６４・　维普资讯 http://www.cqvip.com

第一，合并高校的安全保卫工作更加重要。高　校的安全保卫工作，关系着学校财物的安全，关系着　师生的切身利益，关系着校园的稳定　这种工作的　专业性具有其他部门所不能替代的特殊作用。高校　合并办学以后，在行政管理方面难免会存在一定的　空白或真空，加上在合并办学过程中产生的一些矛　盾或纠纷，容易引发件，甚至发生严重的治　安或灾害性事故。如果不把保卫工作摆上重要的议　境不同、合并之前的基础条件不同等而具有自身的　特点。所以，合并高校也不能干篇一律地采用某一　种保卫工作，而应该根据国家主管部门的要求　和自身的实际，选用适合本校特点的保卫工作。　但必须遵循以下几个基本原则：　１．精干高效的原则。几所院所合并办学以后，　从事保卫工作的人员和科室都合并在一起，如果不　进行调研论证，科学地设置保卫机构和聘用保卫人　事日程，就不能保障学校的教学和科研工作的正常　进行，更不能保证学校的各项改革工作顺利地完成，　也不能保证学校人、财、物的安全。　第二，保卫工作任务加重。高校合并办学以后，　无论是政保、外事、保密、调研、综合治理、　等方面，还是治安、消防、交通安全、门卫管理、调解　帮教、户证管理等方面，工作量都随着合并高校办学　规模的不断扩大而相应加大。　第三，保卫工作难度加大。由于合并办学以后　的高校校区多而分散，学校成了一个“小社会”。除　了本校的师生要穿行于各校区之外，后勤社会化等　各项改革引人社会企业和个体商贩进校办公司、开　商店、承包食堂、从事物业管理、建造并经营学生公　员，就会出现机构重叠、人浮于事的现象。合并高校　确定选用什么样的保卫工作，必须坚持精干高　效的原则，要根据工作的需要来设置相应的科室，而　不能用设置科室数量的多少或科室的大小为标准来　衡量所选保卫工作的科学性。事实上，应该用　是否精干、能否最大限度地提高保卫工作的效率这　个标准，来检验所选保卫工作的正确与否。　２．以块为主的原则　这个原则既是机关　坚持属地管理原则的重要内容，也是合并高校确定　或选用保卫工作所必须坚持的原则之一。事实　证明，合并高校的安全保卫工作实行“以条为主”的　管理模式，远远不如“以块为主”的管理模式好。所　谓“以块为主”，即以某个校区为一个管理范围来设　置保卫工作机构，在该校区范围内的各项安全问题，　各类案（事）件的处理都必须首先由本校区的保卫机　构来管理，而不是按职能类别从上到下，一杆子到底　的管理模式。　３．不断加强的原则。合并高校内部保卫工作　应当在改革的过程中不断加强。首先要在保卫组织　的设置和保卫干部的配备上予以重视。要根据合并　高校规模大小、人数多少、重要程度来设立保卫组　织；同时要根据精干高效、运转灵活的原则来配强配　齐各级保卫干部，从组织上来保证高校合并办学以　后的保卫工作落到实处，并在改革的过程中不断加　强，而不能有丝毫的削弱。其谯，要在全校师生中广　寓等，从而打破了高校围墙内外的界限，加之教学区　与生活区或运动区连成一片，校内与校外连为一体，　使得校园内部治安管理与社会治安管理相互交叉，　难分内外，尤其是外来人员和暂住人口的大幅度增　加，带来了一些不安定因素和安全隐患，增加了校园　治安管理的难度。　第四，与门的关系变得更加复杂。合并　高校一校多区，分属不同的区或市。根据属地管理　的原则，保卫部门必须分别与市、区（县）机关及　其相关派出所打交道，不同的机关有不同的工　作方法、工作习惯和工作要求。每发生一起案（事）　件都必须同时Ｉ句属地派出所、分局、市局主管部　门报告，既增加了我们的工作量，又会产生一些不必　要的误解。如果他们相互之间不通气，产生了分歧　意见，保卫部门就难以　调这方方面面的关系。学　生户口的报进和迁出就是一个典型的例子。一所合　泛宣传预防为主的保卫工作方针，强化他们的安全　防范意识，尤其要在保卫干部中加强爱岗敬业精神　的教育．强化保卫组织的职能，积极稳妥地解决合并　高校保卫工作新旧交替过程中出现的各种问　题．要从观念上、制度上、理论上和实践上来加强合　并高校的安全保卫工作。　４．改革创新的原则。几所院校合并办学本身就　是高校办学和管理模式的大胆改革和创新。为　了适应新世纪新形势对高校保卫工作提出的更高要　求，解决高校合并办学过程中保卫工作面临的新情　况和新问题，菝们在确定和选取合并高校保卫工作　的过程中，必须思想，更新观念，大胆改革，　・并高校有几个校区，可能就有几个派出所，这几个派　出所又分届不同的分局，除了一些基本项目和　材料要求相同之外，收费标准、办理程序等方面则不　尽相同，协调不好，就会出现“一校多制“的问题。　二、确定合并高校保卫工作的基本原则　合并高校及其保卫工作除了具有上述几个基本　特点之外，各个高校又因为所处的地区不同、社会环　６５・　维普资讯 http://www.cqvip.com

勇于创新，努力构造一个具有中国特色的、适合本校　自身特点的保卫工作模式，而不能因循守旧，沿袭常　规　改革是创新的基础和条件，创新必须思想，　求实是创新的前提，要正确认识创新是合并高校保　卫工作适应新形势、新情况、新要求，抓住机遇，迎接　挑战的客观必然要求。只有这样，合并高校才能建　立谴全科学合理的、适应社会治安形势和自身特点　的保卫工作。　工，各负其责，便于统一认识、统一思想、统一管理，　统一行动。它适合于高校合并办学的中后期选用，　而不适宜运用于合并办学的初期。　２．松散型。由于联合起来的各高校仍具有独　立的招生、用工、分配的资格和权力，各高校的保卫　组织因而也具有相当的性，仍然在原有的规章　制度上滑行。校级保卫组织与院级保卫组织职别基　本相同，前者只能对后者起协调作用，没有多大的权　威性。后者既接受前者的领导，同时也接受相关学　院的领导。此种保卫工作组织松散，权力不易　集中，难以形成统一的意志和行为　主要适用于高　校合并办学的过渡时期，不适宜于合并办学的中后　期选用。　３．中间型。介于紧密型和松散型之间，故称之　为中间型。各原有的保卫组织具有相对的性，　但在人事、保卫制度、财物管理、太要案查处等方面　又具有一定的统一性。这种保卫工作主要适用　于合并办学的早期或中期。　总之，科学合理的、适合于合并高校自身特点的　高校保卫工作，是做好本校安全保卫工作的根　本保证，它不仅对高校内部治安保卫工作起保证作　用，而且也对高校内部治安保卫工作起重大的制约　作用，关键在于能否正确地研究、探讨选择适合自身　特点的保卫工作。　参考文献：　［１］陈景春．合并高校应尽快实现工作重心的转移［Ｊ］扬　州大学学报：高教研究版，２００１，（ｉ）．　三、合并高校几种保卫工作的比较　合并高校必须适应新的形势，适应合并办学以　后的实际情况，确定选用科学合理的高校保卫工作　，实现高校安全保卫工作由管理型向服务型、由　被动应付型向主动预防型、由静态管理型向动态管　理型转变的工作机制。从总体上来说，合并高校保　卫工作基本实行领导下的校长负责制的领导管　理，保卫部（处）一套班子，两块牌子，既是　的保卫工作部门，又是学校行政的职能部门，在业务　上接受届地机关的指导和监督；其主要任务是　依照国家的法律、法规和学校的管理章程、制度，对　校园进行治安和安全管理，为高校的教学、科研、科　技服务等工作保驾护航。把全国各类合并高校选用　的保卫工作概括起来，主要有以下三种类型：　１．紧密型。合并办学以后，原来的几个保卫处　（科）合并为一个统一的保卫处，根据工作需要下设　若干个保卫科，负责某个校区的安全保卫工作；同时　设置治安、消防、户证、政保、综合办公室等作为处机　关的职能科（室），主要负责相应的安全管理工作，全　处在的领导下，对全校的安全保卫工作分工协　作，完成各自的任务。领导科长，科长对负　责。这种保卫工作组织紧密，权力集中，明确分　：２］邦焕样．保卫学［Ｍ］．北京：中国人民大学出版社，　１９９６．　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｏｎ　ｔｈｅ　Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ　Ｓｙｓｔｅｍ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｓｅｃｕｒｉｔｙ　Ｗｏｒｋ　ｉｎ　Ｍｅｒｇｅｄ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ　ＨＵＡ　Ｊｉｎ—ｆｕ　（Ａｄｎｆｉｘ６ｓｌｘａｔｉｏｎ　Ｂｏｄｙ，Ｙａｎ　Ｈ¨Ｊ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｙ　ｇ　０ｕ　２２５Ｏ０９，Ｊｉａｎ￣ｕ，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｍｅｒｇｅｄ　ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，ｉｓ　ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｚｅｄ　ｌ｜ｊ　ｇｒａｎｄ　ｓｃａｌｅ　ａｎｄ　ｓｃａｔｔｅｒｅｄ　ｃａｍｐｕｓ　ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎ．Ｔｏ　ｃｏｎｄｕｃｔ　ｔｈｅ　ｓｅｃｕｒｉｙｔ，ｗｏｒｋ　ｗｅｌｌ，ｔｈｅ　ｍｅｒｇｅｄ　ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｓｈｏｕｌｄ　ｓｔｉｃｋ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓ　ｏｆ　ｂｕｉｌｄｉｎｇ　ａ　ｓｍａｌｌ　ｂｕｔ　ｅｆｉｆｃｉｅｎｔ　ｔｅａｍ，ｇｉｖｉｎｇ　ｐｒｉｏｒｉｙｔ，Ｅｏ　ｃａｎｌｐｕｓ　ｗｏｒｋ　ａｎｄ　ｍａｋｉｎｇ　ｃｏｎｔｉｎｕｏｕｓ　ｉｍｌｏｖａｄｏｎｓ　ｓ０　８ｔＳ　ｔｏ　ａｃｈｉｅｖｅ　ｐｒａｃｔｉｃａｌ　ｒｅｓｕｌｔｓ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｍｅｒｇｅｄ　ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ；ｓｅｃｕｒｉｔｙ　ｗｏｒｋ　ｉｎ　ｍｆｉ￣，ｅｒｓｉｔｉｅｓ；ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ　ｓｙｓｔｅｍ　（责任编辑孙显军）