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矿山地质环境恢复治理中存在问题的治理措施
作者：张蓉蓉
来源：《中国科技博览》2017年第32期
[摘 要]随着我国矿产开发的深入，各地区均出现不同程度的地质破坏，如裂缝、坍塌、滑坡等，采矿活动造成的环境恶化问题日益突出。为保护矿山地质环境，减少矿产资源勘查开采活动造成的矿山地质环境破坏，保护人民生命和财产安全，促进矿产资源的合理开发利用和经济社会、资源环境的协调发展。国家投入大量资金进行矿山地质环境恢复治理，部分治理项目存在设计深度不够，施工质量差，资金损失浪费，无法顺利实施，达不到治理效果等问题。文章基于矿山地质开采的基本原则分析了其环境保护方案以及恢复治理手段。 [关键词]矿山地质环境；恢复治理；治理措施
中图分类号：TH843 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）32-0000-01
前言：作为基础产业的矿产资源开发，在国民经济中发挥着重要作用。采矿活动也引发了一系列地质环境问题，给矿山所在地区造成的环境破坏和经济损失日益严重，也危害到人民的生命安全。为全面推进矿山地质环境恢复治理工作，促进矿山地质环境全面好转，和地方相继出台相关并投入大量专项资金，随着国家对矿山地质环境恢复治理专项资金的不断投人，审计机关也加大了对矿山地质进行环境恢复治理的审计力度，在审计中发现治理项目存在不少问题。
1.当前矿山地质环境恢复治理现状概述
21世纪以来，国家把矿山地质环境恢复治理作为实现矿业经济可持续发展的保障性工程和改善生态环境的民生工程，不断加大投入力度，本着有利于改善民生、有利于恢复植被和耕地、有利于提高土地利用率的原则，合理确定治理方向和目标，优先治理采矿沉陷区、影响城市周边景观的区域和影响人民生命财产安全的地质灾害问题突出区域。和地方每年安排专项资金用于矿山地质环境恢复治理。同时上级利用以奖代投资金的方式带动下级和企业对资源型城市的矿区矿山地质环境进行恢复治理。治理项目主要对交通干线两侧采石和采砂坑，废弃的采煤矿区、金属矿区、化工矿区、平原区废弃粘土矿等通过清理危岩、回填、整平、覆土、恢复植被或复垦等措施使地质环境得到恢复治理目前，使用财政专项资金的大部分治理项目已经完成并通过竣工验收，项目区生态环境得到明显改善。但是，仍有不少项目由于无法实施或没有达到治理要求无法通过验收。
2.当前矿山地质环境恢复治理中存在的问题及应对措施
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2.1 矿山地质环境恢复治理项目存在的问题
当前，矿山地质环境恢复治理中主要存在以下问题：治理规划工作不到位。有的地区为争取治理资金，项目前期论证和治理规划以通过上级审批为目的，脱离了实际。治理规划缺乏前瞻性和整体性，导致项目批准后无法组织实施或实施时无法达到治理要求。项目设计深度不够。由于矿山地质环境恢复治理是一项新的工作，初期没有统一的技术规范，设计工作没有引起项目管理单位和设计单位的足够重视。早期的设计文件中只有治理规划和初步设计，而没有施工图设计。由于没有施工图设计，不仅无法满足施工要求，也无法满足招标时编制工程量清单的要求。部分项目没有按照国土部门的要求测绘大比例尺地形图，使得无法计算工程量，也无法准确进行工程结算。施工管理混乱，监理工作不到位。有的施工单位不按照设计要求施工，甚至擅自变更原设计。有的监理单位对施工单位是否按照设计进行施工没有尽到监督的责任，对施工单位报送的工程量没有认真审核。项目进展缓慢。部分项目因施工区域存在拆迁争议影响施工进度，部分项目由于治理区仍在采矿无法实施，部分项目由于规划设计不合理达不到治理要求或施工质量不符合要求无法通过验收。配套资金不到位、资金使用不规范。目前，矿山地质环境治理项目的资金主要依靠和省级财政投人。申请项目时市、县承诺的配套资金往往不到位，甚至部分项目资金被挪用。部分项目多付工程款或工程款支付不规范。这些都妨碍治理工作的顺利展开。
2.2 矿山地质环境恢复治理中存在问题的治理措施
针对当前矿山地质环境恢复治理中存在的问题，主要有以下几点治理措施：建立健全相应管理制度和技术规范，做好规划设计等前期工作。国土资源部门应配套完善从规划到竣工验收贯穿项目始终的管理办法及统一的技术标准和规范，加大对项目参与单位相关人员的法规和技术规范的培训力度，进一步细化和完善对治理方案的评审工作和对治理项目的验收工作。加强监督管理工作。项目主管部门要让熟悉地质环境治理工作的专业人员管理项目，在项目管理和工程质量上实行责任制，加大对项目管理单位和设计、施工、监理单位的监督检查力度，定期对项目实施情况进行跟踪检查，及时发现项目实施过程中存在的问题，提出整改意见，监督整改情况，保证项目进度和质量。通过公开招标选择技术力量强和熟悉地质环境治理工程的设计、施工、监理单位。设计文件不仅要有治理规划和初步设计，还要有满足施工要求的施工图设计。同时要委托专业测绘公司在设计前和竣工后测绘符合治理要求的大比例尺地形图，满足设计、施工要求和计算工程量的需要。施工单位要严格按照批准的初步设计和施工图施工。监理单位要按照相关规范要求做好现场监理工作，严格计量监督。加强专项资金的管理，确保地方配套资金及时足额到位。加大资金的监管力度，做好工程竣工结算和财务竣工决算审计，有条件的地方可以对投资规模较大的项目进行跟踪审计。在工程质保期满后做好项目后评价，从而让矿山地质环境恢复治理专项资金充分发挥效益。制定不同类型矿山的针对性保护策略。我国地域面积广阔，矿山类型不同，所产生的地质问题也存在差别，治理过程要实施地域性管理方针，合理开采。 结语
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矿产资源的开采对我国经济起着支撑作用，但矿区的不合理开采会造成当地的塌陷、裂缝以及植被破坏等问题，严重影响经济和社会的可持续发展。矿山环境地质问题的治理工作是一项造福于民的工作，制定合理的开采防护和矿区破坏治理策略，通过工程和生物措施实施，确保矿山及周边区域的安全稳定，消除矿山存在的地质灾害隐患，逐步恢复矿山生态环境系统，提高矿区的土地利用率，使矿山环境与周边环境相协调适应。整体上，矿区应采取以预防为主，防治结合的方式来确保矿区开采安全，制定合理的开采策略。同时，要利用法律手段加强对其监管，防止不合理的开采现象发生。 参考文献
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