我国高等职业教育经费投入现状及对策

２ＯＯ８　１Ｏ　高职专论　我国高等职业教育经费投入现状及对策　陈　尚１唐斌　（１．苏州卫生职业技术学院江苏苏州２１５００９；２．苏州大学教育学院江苏苏州２１５０００）　近年来．在的主导和社　会需求的驱动下．我国的高等职业教　育经过扩张和非常规性的发展．进入　了新的发展时期．高等职业教育在我　国高等教育中占有半壁江山的局面已　经形成　从招生情况看．２０ｏ５年全国高　职（专科）招生人数达２６８．１万人，是　１９９８年的５．６倍；全国高职（专科）在　摘要：通过对我国高等职业教育　的经费投入现状和办学条件进行的　通知　，对高等职业学校办学条件的　有关方面提出了规定、要求。从现实　发展和实际办学情况看．由于经费严　重不足．有相当一部分高职院校在办　学条件上难以达到教育部所规定的　基本要求　有资料显示．２００４～２００５　分析，文章从、、投资、消费、　捐助以及“造血”等几个方面提出了　扩大高职教育经费来源的对策。　关键词：高等职业教育；教育经　费：现状；对策　年．我国普通高职（专科）院校的生均　校舍建筑面积由３７．２平方米下降到　３３．３平方米：生均教学行政用房面积　校生人数为７１３万人．占本、专科在校　生总数的４５．７％、比１９９８年提高了ｌｌＩ３个百分点；从院校数量　看，２００５年设置高职（专科）院校１０９１所，是ｌ９９８年的２．５　倍．占普通高等学校总数的印．９％　我国高等职业教育的教育经费投入现状　高等职业教育的教育经费投入明显不足　高等职业教育　的规模扩张必须有基本的办学条件作为支撑．包括教师队伍、　校园面积、教学设施、实验设备、实训基地、图书与信息资源、办　由ｌ８．３平方米下降到１６．６平方米：生均图书由７１．５册下降　到６４．６册．生均教学仪器设备值由５８０２元下降到５４９２元。　若按“生均教学仪器设备值不低于４０００元”的合格标准衡　量．在设置的高职（专科）理工农医类院校中，不合格的　比例达到２１．４％．至少有ｌ６０所理工农医类职业院校的教学　设施未达到合格标准　教育专家在对６省５３所高职高专院　校人才评估的过程中也发现：在一级指标“教学条件与利用”　中的教学基础设施、实践教学条件、教学经费三项二级指标　中，分别有３．７７％、３．７７％、１．８９％的院校尚未达到合格水平。　这些学校在教学仪器设备、图书馆及校园网、校内实训条件、　公与生活设施等．这些都需要大量的资金投入作为保障。然而，　高等职业教育的经费投入并没有随着高职教育的发展而随之　相应增加　１９９６年，我国财政预算内职业教育经费占职教总经　费的５２．９２％，２００２年下降到４３．１２％：１９９６年财政预算内职教　经费占教育总经费的ｌ１．５３％．２００２年下降到６．５％　２００５年普　通高等教育预算内财政拨款为１０４６．３７亿元．其中．普通本科教　育预算内财政拨款为９３６．０５亿元．占８９．４６％．高职高专预算内　财政拨款为１１０．３２亿元．仅占１０．５４％　发展中国家对教育成本　校外实训基地和教学经费方面也不同程度地存在问题与不　足　这表明我国高职教育的硬件条件和投入水平难以适应规　模超常发展的需要　在高职教育规模快速发展过程中．办学　条件成为影响教育质量和培养目标的重要制约因素　由于缺　乏办学所必备的硬件设施．特别是实验实训设备陈旧、简陋．　缺少稳定配套的实习基地．人才培养中所要求的实践教学环　节无法实施．教学组织过程只能沿袭传统的学科式理论灌输　模式．出现媒体报道的“黑板上开机器”的现象．这样的办学　偏离了高职教育的宗旨　造成高职院校办学窘境的原因　我国高职院校的办学条　件与普通高校形成了鲜明对比和巨大的反差，究其原因．其一，　学校的先天基础不足、缺乏发展后劲；其二，财政经费严重　投入不足．内部投入不均衡．社会力量投入不足与个人成本过　的研究表明．高等职业教育的成本是普通高等教育的２．６４倍．　即发展职教需要更大的投入　在我国高等职业教育已占高等教　育半壁江山的情况下．高职教育的预算内拨款却比普通高　等教育拨款要少很多．呈现出明显倒挂的态势．这显然是不合　理的，必然影响高等职业教育的发展　目前．大部分高职院校主　要依靠学费收入来维持运转．学费收入占到总收入的６０％以　上．预算内教育经费收入还不到总支出的４０％．特别是基建拨　款只占基建支出的２０％左右．有些高职院校基建投资几乎全靠　自筹。反观国外高等职业教育发展．的财政拨款是高职院　校收入的主要来源。在美国，社区学院经费来源的比例为：　占５７．１％．学费仅占２Ｏ．５％　高：其三，与职业教育发展相对应的、制度尚未健全。在新　的历史时期．推进和加快高等职业教育的发展是大势所趋．但　高职教育的大发展必须以现实条件为前提．不能重数量轻质　量．重速度轻效益，否则就会影响高职教育的社会声誉，也不符　合高职教育自身发展的特点和规律　做好高职学院教学督导工作ＩＪ１．陕西国防　高职教育办学条件不能满足办学的需要２００４年教育部　下发《关于全面开展高职高专院校人才培养＿Ｔ作水平评估的　建议．更好地发挥高职院校人才培养的　职业性和应用性特点．帮助学校彰显自　己的办学特色　学，２００７，（５）．　『２１叶翠．“三督一体全方位”教学督导　工业职业技术学院学报，２００６，（１２）．　作者简介：　模式探索与实践ＩＪ］．高等教育研究，２００６，　（１２）．　总之．高职院校的教学督导工作作　为学校教学质量控制的一个有效手段．　已取得了非常显著的成效　但如何使该　项工作与时俱进，并更加具有前瞻性．将　任重而道远　参考文献：　张茹（１９６７一），女，江苏常州人，常　州纺织服装职业技术学院讲师．工程师．　院督导组成员．研究方向为计算机信息　技术教学与研究　田恬（１９５９一），女，江苏常州人，常　州纺织服装职业技术学院副教授．学院　总督导．研究方向为纺织染整技术教学　与研究、　【３】李湘君，等．关于高职高专教学督　导工作若干问题的思考【Ｊ】．医学教育探　索，２０ｏ７，（１Ｏ）．　『４１郭学东．建立科学的高校内部教　学督导体系【Ｊ１．中国教育报，２００７—０８—１０，　（３）．　『１ｌ孙乾，等．高等职业教育教学督导　评估系统的研究与实践…．现代教育科　『５１崔腾晁．以人为本以导为主全力　维普资讯 http://www.cqvip.com 高职专论　我国高等职业教育经费问题的对策　经费严重不足已制约了我国高等职业教育的发展。虽然高　２Ｏ０８．１Ｏ　例或企业销售收入的适当比例．由进行经费统筹，加大培　切Ｉ力度．这样既能促进企业的发展．也能提高职业院校的收　入　另外．高等职业院校要实行开放式办学，加深企业与学院　等职业教育实行了按教育成本高收费．但仍感经费捉襟见肘．　严重短缺　因此．加快完善和规范以投入为主、多渠道筹措　经费的职业教育投入保障机制．建立和完善符合市场经济发展　要求的职业教育拨款和成本分担机制．才能确保高等职业　教育的可持续发展　间的紧密联系．促进教学资源的共享．在赢得社会尊重的同　时．获得行业和企业在资金、设备、场地及技术方面的有力支　持。　鼓励学生个人及其家庭对高等职业教育的消费　近年来．　从经济学角度讲．教育是有投资、有收益的活动，满足了多　个主体的需要。收益人包括国家、受教育者个人、企业、家庭。根　据市场经济的基本原则　谁受益谁付款．教育的成本就必须由　这些主体来分担　我国的高等职业教育属于准公品．本着　国内出现了学生个人及其家庭不愿进行高等职业教育消费的　情况　主要原因在于人们从高职教育与普通高等教育的比较　中．感到无论是目前成本还是未来的收益，高职教育都处于劣　势　针对此状况．国家应该扩大宣传力度。提高人们对高等职业　教育的认识：建立和完善岗位准人制来刺激高等职业教育的消　费需要：对家庭贫困的学生提供助学贷款，学生可在工作后逐　年还清．同时实行奖学金、助学金制度，让更多的贫寒学子能上　得起学　积极加强立法工作．鼓励社会捐资办学　西方国家的社会　谁受益谁投入的“受益”原则．高等职业教育的投入．应当采取　受益方、行（企１业、受教育者个人及家庭分别承担的策略，　同时．学校应当提高办学效益，主动寻求财源。　要提高对高等职业教育投入的比例　教育是国家的　事业．国家理所当然地是教育投资的主体．也该在教育投资中　发挥主体作用　加大对高等职业教育的投资力度．首先要　提高公共教育经费在国民生产总值中的比例．这是一个总量的　问题　《中华人民共和国教育法》规定，应逐年提高国家财政性　教育经费占国民生产总值的比例．在２０世纪末达到４％的目　标　然而时至今日．这一比例不仅没有逐年增加。反而出现停滞　或下滑之势　如２０ｏ２年为３－３２％，２００３年为３．２８％，２００４年为　２．７９％．２０ｏ５年达到２．８２％　教育投入总体水平不仅低于同期发　达国家和地区５．１％的平均值．还低于转型国家４．８％的平均值，　甚至低于欠发达国家和地区的３．９Ｏ％的平均值　其次．在确立财　政性教育经费支出总额的前提下．应按照教育成本确定经　捐赠资金是教育经费的重要来源之一．无论是高等教育还是中　等教育、初等教育都享有社会各界大量捐赠的资助。这反映了　国民对教育的重视程度　反观我国高等职业教育的社会捐赠，　所占比例极其微小　这主要是由于我国缺乏完善和规范的社会　捐赠法律、法规以及。所以．我们应该进一步加强立法　工作．以此来规范高等职业教育的社会捐赠行为，充分发挥社　会捐赠在高等职业教育发展中的积极作用。　增强“造血”功能．提升自身发展能力　高等职业院校要充　分发挥自身的资源和技术优势．通过兴办特色产业、开展应用　技术研究、举办各种培训等方式．在提高社会服务能力的同时，　逐步增强“造血”功能．提升自我发展能力。澳大利亚在这方面　有着成功的经验．其学校自身筹集的教育经费的平均值约占教　育总经费平均值的２５％　３０％．这部分经费主要是通过有偿服　务和开展海外培ｉＪｉＩ活动获得的　澳大利亚ＴＡＦＥ学院是很典型　的范例．该校除了完成当年的招生计划外．以有偿服务的方式　为公司、企业和社团等用人单位培训人员，也培训海外的学员，　极大地扩展了经费来源　参考文献：　费配置比例的原则．调整普通高等教育与高等职业教育公共教　育经费的分配结构．构建科学合理的高职院校成本投入体系，　至少保证高等职业院校与普通本科院校生均预算内事业费及　生均预算内公用经费大体相当　制定相关法规．促进企业对高等职业教育的投资高　等职业教育每年培养数以万计的高技能人才．满足了企业对　人才的需求　因此．企业作为受益方也应当承担一定的投资义　务，应按照接收员工的数量、专业、层次承担相应的职业教育　在培养学生过程中的成本消耗　在德国．高校总法以及各州的　高等教育法中都对高等职业教育作出了专门的规定．企业承　『１１马树超．高职教育的现状特征－５发展趋势ｆＪ１．职业技术教　育，２００６，（６）．　『２１胡秀碌，马树超．我国高等职业教育发展的环境分析　担了职业教育的大部分经费．国家只承担“双元制”职业教育　体系中职业学校的费用．主要包括教师的费用及学校的设备　和管理费．而企业为职业教育支出的费用是国家的４倍。国家　还应该制定企业购买职业教育服务的．制定相关的法规　要求企业对职工进行定期的培训．来促进高等职业教育的发　与思考ｆＪ］．职教论坛，２００６，（１２）．　『３１周劲松，李怡．高等职业教育经费投入现状分析及对策研　究【Ｊ】．教育与职业，２００７，（３５）．　『４１姜光辉．美国社区学院的“社区性”和“平民性”解读『Ｊ１．世　界职业技术教育．２ｏｏ８，（１）．　『５１尹景玉．从评估抽查结果评析高职高专院校建设与发展　ｆＪ】．中国高教研究，２００６，（４）．　『６１姜大源．德国企业在职业教育中的作用及成本效益分析　展　法国要求企业支付职工工资总额的１０％左右用于培　训．使得企业有１／３以上的工程师和管理人员以脱产或半脱　产的方式接受培训和继续教育：美国工商企业对职业教育和　培训的成本分担．主要是通过“购买费”实现　在全美每年４４０　亿美元的“购买费”中．用于送员工到职业院校培训的部分多　达４００亿美元　目前．我国企业还没有充分认识到企业培训的　重要性，在员工培训经费的投入上普遍较低。调查显示：培训　ｆＪ】．中国职业技术教育，２００４，（８）．　ｆ７１牛征．美国：是职教经费的主要提供者【Ｎ】．中国教育　报．２００７—１０一ｌ１．　　ｒ经费投入占企业销售收入的３‰以上的企业仅为８．７％．而占　销售收入０．５％。以下的企业有４８．２％：企业制定培训计划的比　例为６９％．有３１％的企业没有培训员工的计划：大部分企业　员工培训计划执行情况不好．严格执行培训计划的企业只有　４２．１％．执行不力的占６５．４％．没有执行的占１．５％。而日本企　『８ｌ李春苗．中国企业员工培训现状调查【Ｊ１．职业技术教育，　２００７，（６）．　ｆ９１张燕．日本企业内职工教育与培训的文化透视【Ｊ］．职业技　术教育。２００８．（２）．　业非常重视对员工的培训．把对员工的再教育看成是企业成　功的法宝。据日本劳动省的一项调查表明：在被调查的１５４２　个企业中，实施教育培训的占８８．１％：在４２４个雇用１０００名　职工以上的大企业中．实施教育训练的占９９．８％　我国可　ｆ１０】黄日强，邓志军．澳大利亚职业教育与学习型社会【Ｊ】．世　界职业技术教育．２００７，（２）．　作者简介：　陈尚（１９６８一）．男，江苏泗阳人，苏州卫生职业技术学院讲　师．研究方向为高等职业教育。　借鉴国外企业的培训经验．依据企业职工工资总额的适当比