１ Ｊ年度专稿 ． ＮＮＵＡＬ ＦＥＡＴＵＲＥ 中国天然气市场化改革加速推进 ——中国天然气行业２０１６年回顾与２０１７年展望 孙慧’一，单蕾 ，刘烁 （１．中国地质大学（北京）；２。中国石油规划总院） 摘要：２０１６年，中国天然气新增探明地质储量７８４６４Ｌ立方米，较上年下降３０％；天然气产量为１３７０４Ｌ立方米， 比上年增长１．５％；全年共进口天然气７２ｌ＇ｆＬ：￣－．方米，比上年增长１７．４３％；天然气表观消费量为２０５８４Ｌ＇－￣－－方米，与上 年相比增幅为６．６％；新增天然气长输管道里程约２８８３千米，省级天然气管道和“最后一公里”支线以及地下储气库 建设稳步推进。２０１６年，西气东输三线东段通气，福建成为天然气门站价格改革试点省份；油气管网设施相关信息 首次公开，第三方公平准入向前迈出一步；《天然气管道运输价格管理办法（试行）》发布，如何“管住中间”大 局初定；采暖季非居民用气门站价格普涨，石油公司首次大规模运用价格杠杆；与天然气相关的“十三五”规划出 台。２０１７年，天然气消费增速将重新攀升至两位数；《北方地区冬季清洁取暖规划》呼之欲出；季节性矛盾依旧突 出，冬季天然气保供成重中之重。 关键词：中国；天然气；储量；产量；消费量；基础设施；ＬＮＧ；煤改气；清洁取暖 Ａｃｃｅｌｅｒａｔｉｏｎ ｏｆ Ｃｈｉｎａ’Ｓ ｎａｔｕｒａｌ ｇａｓ ｍａｒｋｅｔ—ｏｒｉｅｎｔｅｄ ｒｅｆｏｒｍ —Ｃｈｉｎａ’ｓ ｎａｔｕｒａｌ ｇａｓ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ ｉｎ ２０１６ ａｎｄ ｏｕｔｌｏｏｋ ｆｏｒ ２０１７ ＳＵＮ Ｈｕｉ’ ，ＳＨＡＮ Ｌｅｉ ，ＬＩＵ Ｓｈｕｏ ｆ１．Ｃｈｉｎａ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆＧｅｏｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｂｅｉｊｉｎｇ；２．ＰｅｔｒｏＣｈｉｎａ Ｐｌａｎｎｉｎｇ ａｎｄ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ ２０１６，Ｃｈｉｎａ’Ｓ ｎｅｗ ｇｅｏｌｏｇｉｃａｌ ｒｅｓｅｒｖｅ ｏｆｎａｔｕｒａｌ ｇａｓ ｗａｓ ７８４．６ ｂｉｌｌｉｏｎ ｃｕｂｉｃ ｍｅｔｅｒｓ，ｗｈｉｃｈ ｗａｓ ｄｏｗｎ ３０ ｐｅｒｃｅｎｔ ｏｖｅｒ ｔｈｅ ｐｒｅｖｉｏｕｓ ｙｅａｒ．Ｎａｔｕｒａｌ ｇａｓ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ｗａｓ １３７ ｂｉｌｌｉｏｎ ｃｕｂｉｃ ｍｅｔｅｒｓ．ａ ｙｅａｒ－ｏｎ－ｙｅａｒ ｇｒｏｗｔｈ ｏｆ １．５ ｐｅｒｃｅｎｔ．Ｔｈｅ ａｎｎｕａｌ ｎａｔｕｒａｌ ｇａｓ ｉｍｐｏｒｔｓ ｗｅｒｅ ７１．２ ｂｉｌｌｉｏｎ ｃｕｂｉｃ ｍｅｔｅｒｓ．ａ ｙｅａｒ－ｏｎ－ｙｅａｒ ｒｏｗｇｔｈ ｏｆ １７．４３ ｐｅｒｃｅｎｔ．Ａｐｐａｒｅｎｔ ｃｏｎｓｕｍｐｔｉｏｎ ｏｆｎａｔｕｒａｌ ｇａｓ ｗａｓ ２０５．８ ｂｉｌｌｉｏｎ ｃｕｂｉｃ ｍｅｔｅｒｓ．ａ ｙｅａｒ－ｏｎ—ｙｅａｒ ｇｒｏｗｔｈ ｏｆ ６．６ ｐｅｒｃｅｎｔ．Ｎｅｗ ｎａｔｕｒａｌ ｇａｓ ｐｉｐｅｌｉｎｅ ｍｉｌｅａｇｅ ｗａｓ ａｂｏｕｔ ２８８３ ｋｉｌｏｍｅｔｅｒｓ．Ｔｌｌｅ ｐｒｏｖｉｎｃｉａｌ ｎａ￣ａｌ ｇａｓ ｐｉｐｅｌｉｎｅ，ｔｈｅ“ｌａｓｔ ｍｉｌｅ”ｂｒａｎｃｈ ｐｉｐｅｌｉｎｅ ａｎｄ ｕｎｄｅｒｇｒｏｕｎｄ ｇａｓ ｓｔｏｒａｇｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ａｒｅ ｓｔｅａｄｉｌｙ ｆａｃｉｌｉｔａｔｅｄ．Ｔｈｅ ｅａｓｔｅｒｎ ｓｅｃｔｏｒ ｏｆ ｔｈｅ ｔｈｉｒｄ Ｗｅｓｔ－Ｅａｓｔ Ｇａｓ Ｐｉｐｅｌｉｎｅ ｉｓ ｃｏｍｐｌｅｔｅｄ ｎｄ ａｐｕｔ ｉｎｔｏ ｏｐｅｒａｔｉｏｎ．Ｆｕｊｉａｎ ｐｒｏｖｉｎｃｅ ｂｅｃａｍｅ ｔｈｅ ｐｉｌｏｔ ｐｒｏｖｉｎｃｅ ｆｏｒ ｍｅ ｎａ￣ａｌ ｇａｓ ｇａｔｅ ｐｒｉｃｅ ｒｅｆｏｒｍ．Ｔｈｅ ｒｅｌａｔｅｄ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｏｆ ｏｉ１ ａｎｄ ｇａｓ ｐｉｐｅｌｉｎｅ ｎｅｔｗｏｒｋ ｆａｃｉｌｉｔｉｅｓ ｗａｓ ｏｐｅｎｅｄ ｔｏ ｔｈｅ ｐｕｂｌｉｃ ｆｏｒ ｔｈｅ ｆｉｒｓｔ ｔｉｍｅ ａｎｄ ｔｈｉｒｄ．ｐａｒｔｙ ａｃｃｅｓｓ ｔｏｏｋ ａ ｓｔｅＤ ｆｏｒｗａｒｄ．“Ｍｅａｓｕｒｅｓ ｆｏｒ ｔｈｅ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ ｏｆ Ｐｒｉｃｅ ｏｆ Ｎａｔｕｒａ１ Ｇａｓ Ｐｉｐｅｌｉｎｅ Ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ”ｗａｓ ｐｕｂｌｉｓｈｅｄ ａｎｄ ｈｏｗ ｔｏ ｃｏｎｔｒｏｌ ｔｈｅ ｐｉｐｅｌｉｎｅ ｗａｓ ｆｏｒｍｅｄ ｉｎｉｔｉａｌｌｙ．Ｎｏｎ—ｒｅｓｉｄｅｎｔ ｇａｔｅ ｐｒｉｃｅ ｗａｓ ｒｉｓｉｎｇ ｇｅｎｅｒａｌｌｙ ｉｎ ｍｅ ｈｅａｔｉｎｇ ｓｅａｓｏｎ ｗｈｉｃｈ ｃａｕｓｅｄ ｂｙ ｐｒｉｃｅ ｌｅｖｅｒａｇｅ ｆｒｏｍ ｍｅ Ｏｉ１ ｃｏｍｐａｎｉｅｓ．Ｔｈｅ １ ３ｔｈ Ｆｉｖｅ—Ｙｅａｒ ｐｌａｎ ｒｅｌａｔｅｄ ｗｉｔｈ ｎａｔｕｒａｌ ｇａｓ ｗａｓ ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄ．Ｉｎ ２０１７，ｎａｔｕｒａｌ ｇａｓ ｇｒｏｗｔｈ ｗｉｌｌ ｒｉｓｅ ａｇａｉｎ ｔｏ ｄｏｕｂｌｅ－ｄｉｇｉｔ ｇｒｏｗｔｈ．Ｎａｔｕｒａｌ ｇａｓ ｈｅａｔｉｎｇ ｐｌａｎ ｉｎ ｗｉｎｔｅｒ ａｔ ｎｏｒｔｈｅｒｎ ａｒｅａ ｗｉｌｌ ｂｅ ｐｕｂｌｉｓｈｅｄ．Ｔｈｅ ｎａ￣ａｌ ｇａｓ ｓｕｐｐｌｙ ｉｎ ｗｉｎｔｅｒ ｗｉｌｌ ｂｅ ｔｈｅ ｍｏｓｔ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｉｓｓｕｅ ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ ｓｅｒｉｏｕｓ ｓｅａｓｏｎａｌ ｇａｓ ｓｕｐｐｌｙ—ｄｅｍａｎｄ ｃｏｎｆｌｉｃｔ Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｃｈｉｎａ；ｎａｔｕｒａｌ ｇａｓ；ｒｅｓｅｒｖｅｓ；ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ；ｃｏｎｓｕｍｐｔｉｏｎ；ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ；ＬＮＧ；ｃｏａｌ－－ｔｏ－－ｇａｓ；ｎａｔｕｒａｌ ｇａｓ ｈｅａｔｉｎｇ Ｖｏ１．２５，Ｎｏ．０６ Ｊｌ国际石油经济 比上年增长３５．３亿立方米。 １ ２０１６年中国天然气行业发展基本情况 １．１ 天然气新增探明地质储量回落 １．３重点区域供气能力进一步提升， “最后一公里” 支线建设继续推进 中国天然气新增探明地质储量在２０１４年、２０１５年连续 两年突破万亿立方米后，２０１６年回落，全年新增探明地质 ２０１６年，全国新增天然气管道里程约２８８３千米，天 储量７８４６亿立方米，与上年相比降幅达３０％。其中，常规 然气管道总里程达到约７．４３万千米（已扣减退役封存管 天然气新增探明地质储量７２７０亿立方米，煤层气新增５７６ 亿立方米，页岩气则无新增探明地质储量（见表１）。 新增探明地质储量仍以中国石油天然气集团公司（简 称“中国石油集团”）为主。２０１６年，中国石油集团新增 探明天然气地质储量５４１９亿立方米…，约占全国新增地质 储量的６９％，份额较２０ １ ５年的４２％上升２７个百分点，连续５ 年超过４５００亿立方米。 １．２天然气产量稳中略增，常规天然气产量下降 ２０１６年，中国天然气产量达￣１］１３７０亿立方米，比上年 增加约２０亿立方米，增长幅度约为１．５％，增量和增速与上 年持平。其中，常规天然气产量约为１２２９亿立方米，页岩 气约为８０亿立方米，煤层气约为４５亿立方米，煤制天然气 约为１６亿立方米。分品种看，页岩气产量继续走高，比上 年增长３４亿立方米；煤层气和煤制天然气基本维持上年产 量，常规气产量则出现近年来的首次下降，比上年减少１ ７ 亿立方米。 天然气生产依然以中国石油集团为主。２０１６年，中国 石油集团天然气产量为９８１．１亿立方米，占全国总产量的 ７２％（见表２）。中国石油集团的长庆油田、塔里木油田 和西南油气田仍然是中国天然气产量最大的３个油气田， ２０ｌ６年这３个气田的天然气产量分别达￣１］３６５亿立方米、 ２３５．６亿立方米和１９０．１亿立方米，合计产量７９０．７亿立方 米，占全国总产量的５８％。其中，长庆油田天然气产量比 上年减少９．６亿立方米，塔里木油田保持稳定，西南油气田 表１ ２０ １ ６年中国天然气探明地质储量变化情况 单位：亿立方米 道）［４１，由西气东输系统、陕京系统、川气东送、西南管 道等为骨架的横跨东西、纵贯南北、连通海外的全国性供 气网络进一步完善。 ２０ １ ６年投产的国家级干线天然气管道主要包括西气东 输三线东段（吉安一福州）、陕京四线宝坻一香河一西集 联络线和海南ＬＮＧ￣ｂ输管道。２０ １ ６年７月１ ３日，海南ＬＮＧ 输气管道通过机械验收，具备通气投产条件，实现了海南 ＬＮＧ的管道外输，形成了海南海上天然气与进口ＬＮＧ互补 同供的局面；１１月２９日，陕京四线宝坻一香河一西集联络 线投产，北京东部新增供气通道，华北局部地区供气能力 大幅提升；１２月１２日，西气东输三线东段（吉安一福州） 全线通气并进入调试阶段，不仅将福建纳入全国干线管网 版图，也形成了“多气源供应、多公司竞争”的局面。 ２０１６年，陕京四线输气管道和西气东输三线中卫一靖边联 络线开工建设，中俄东线天然气管道继续稳步推进。 与２０１５年相比，２０１６年中国省级天然气管道和“最后 一公里”支线建设进一步推进。山西神池一五台、广东省 管网韶关支干线、陕西潼关一华县、甘肃兰州一定西，以 及鄯善、吉林四平一白山、贵州六枝一水城、四）ｌｌ￣Ｌ 外环集输气管道第三期工程（龙岗一渡口河段）等省级管 道和支线管道陆续投产。 ２０１６年，中国新投产１座地下储气库——辽河油田双 ６储气库。双６储气库是枯竭油气藏型储气库，位于辽宁省 表２ ２０ １ ６年中国各大石油公司天然气产量 单位：亿立方米 数据来源国家发展改革委“天然气运行快报 Ｉｌ １年度专稿 ， ＮＮＵＡＬ ＦＥＡＴＵＲＥ 盘锦市，隶属于中国石油集团，于１２３ １４日投产，设计工 ＬＮＧ、如东ＬＮＧ－＂期和大连ＬＮＧ－＂期，共新增ＬＮＧ接卸 作气量约１６亿立方米。截至２０１６年底，中国地下储气库总 能力９００万吨／年。其中，北海ＬＮＧ项目４月１９日正式投入 数达￣ｌＪ ｌ ８座，有效工作气量达到６４亿立方米，约占全国天 商业运营，一期规模３００万吨／年，是中国石化集团第二 然气消费总量的３．１％。 座、西南地区首座ＬＮＧ项目；如东ＬＮＧ－￣期和大连ＬＮＧ 二期均隶属于中国石油集团，分别于１１月３日和１１月１０日 １．４液化天然气（ＬＮＧ）项目集中投产。天然气进口 投产，规模均为３００万吨／年。另外，２０１７年４月２５日，位 量持续增加 于广东揭阳的粤东ＬＮＧ接收站投产，一期设计规模２００万 与上年核准数量相同，２ｏ１６年国家发展改革委共核准 吨／年，是中国海油的第８个ＬＮＧ项目。６月４日，位于江苏 ＬＮＧ接收站项目１项，即浙江温州ＬＮＧ一期工程，该项目 南通的启东ＬＮＧ分销转运站正式投入试运营，一期设计 隶属中国石化集团，位于温州洞头区小门岛，建设规模为 规模６０万吨／年。 ３００万吨／年，计￣，Ｊ２Ｏｌ８年建成投产，主要包括１座可靠泊 截至目前，中国已投产的ＬＮＧ接收站共有１５座，接收 ＬＮＧ运输船的专用码头，４座２０万立方米ＬＮＧ储罐和外输 规模达￣ＪＪ５６４ｏ万吨／年；已获核准正在建设的ＬＮＧ项目有６ 管线。 个，已获核准尚未开工项目有２个，规模合计２０００万吨／年 ２０１６年，ＬＮＧ接收站新增投产项目３座，分别为北海 （见表３）。表３ 中国ＬＮＧ接收站建设情况（截至２０１ ７年６月） 单位：万吨／年 ｖ０ｌ＿２５，Ｎ。－ｏ６２ ０ １ ７ 』国际石油经济 ｛ ＩＮＴＥＲＮＡＴＩＯＮＡＬ ＰＥＴＲＯＬＥＵＭ ＥＣＯＮＯＭＩＣＳ ２０１６年，中国共进口天然气７２１亿立方米（国家发展 集团，起自西二线江西吉安联络站，止于福建省福州末 改革委“天然气运行ｌ央报”口径），比上年增长１７．４３％。 站。全长８３２．４千米，设计年输量１ ５０亿立方米，设计压 其中管道天然气进口量为３８３．４亿立方米，占天然气进口总 力１０兆帕。２０１６年１２月１２日，西气东输三线东段通气并 量的５３％，比上年增加２７．８亿立方米，增幅为７．８％；ＬＮＧ 进入调试阶段；２０１７年３月３０日、３１日泉州分输站和厦门 进口量为３３７．６亿立方米，比上年大幅增加７９．２亿立方米， 海沧分输站分别投运，西气东输三线东段正式进入天然 气销售阶段。 增幅高达３０．６％。 ＬＮＧ资源引进方面，新奥、广州燃气、北京燃气公司 西气东输三线东段是首条向福建省供气的天然气长输 加入ＬＮＧ采购行列，中国石油、中国石化、中国海油三大 管道。在此之前，福建省的天然气供应主要依靠福建ＬＮＧ 石油企业之外的中国ＬＮＧ采购第二梯队 不断壮大。２０ １ ６ 接收站，用气区域集中在ＬＮＧ接收站周边的厦门、泉州和 年，各公司共新增购销合同（ＳＰＡ）２１３万吨以上，关键条 福州等地。西气东输三线东段的投产不仅将福建天然气消 款协议（ＫＴＡ）５０万吨，非约束性暂定协议（ＨＯＡ）１００ 费市场扩大至龙岩等地，更重要的是将福建省纳入了全国 万吨。 天然气干线管网版图，形成了管道气和ＬＮＧ同时供应、中 国石油和中国海油同场竞技的局面。在增强供气保障的同 １．５天然气消费持续宽松，增速略微回升 时，极大地提高了天然气市场的活力。 一２０１６年，中国经济依旧维持新常态，油价持续低 直以来，福建省的天然气门站销售价格都游离于全 位运行。２０１ ５年ｌ１月天然气价格下调的效果显现，华 国基准门站价格之外，由福建省根据福建ＬＮＧ接收站的成 北等地区“煤改气”继续推进。在各种利好和利空因素 本单独制定。为解决西气东输三线东段天然气在福建的销 的交织影响下，全年天然气消费呈现“持续宽松，总体 售问题，２０１６年１１月１１日，国家发展和改革委下发了《关 向好”的局面。２０１ ６年，中国天然气表观消费量达到 于福建省天然气门站价格有关事项的通知》，决定在 ２０５８亿立方米①，约占能源消费总量（４３．６亿吨标煤） 福建省开展天然气门站价格市场化改革试点，西气东输供 的６＿３％，消费增量为１２７亿立方米（２０１５年为１０４亿立方 应福建省天然气的门站价格由供需双方协商确定。这是中 米），增速依旧维持个位数水平，但６．６％的增幅略高于 国近几年天然气价格市场化改革的又一重要举措，将为全 ２０１５年的５．７％。 面推进天然气价格市场化改造积累宝贵的经验。 天然气利用水平不断提高，天然气的覆盖范围和覆 此外，随着２０１６年１１月１０日国家下发《关于 盖人口不断扩大。２０１６年，中国城镇燃气行业天然气消费 推进化肥用气价格市场化改革的通知》，中国在先后放开 量约占全国天然气消费总量的１／３，天然气气化人口超过 页岩气、煤层气、煤制气、ＬＮＧ以及除化肥企业用气外 ３．６亿人（含县城用气人口），城镇人口天然气气化率超过 的直供用户用气价格㈣的基础上，将市场化范围扩展至化 ４５％。受电动汽车、低油价等因素的影响，汽车用气增长 肥用气 依旧低迷，全年天然气汽车新车（含双燃料）产量约１８万 辆，比上年下降１６％。 ２．２ 油气管网设施相关信息首次公开，第三方公平准 入向前迈出一步 ２ ２０ １ ６年中国天然气行业热点透视 ２０１４年２月１３日，国家能源局印发《油气管网设施公 平开放监管办法（试行）》（以下简称《监管办法》）， ２．１ 西气东输三线东段通气。福建成为天然气门站价 要求油气管网设施运营企业在油气管网设施有剩余能力的 格改革试点省份 情况下，应向第三方市场主体平等开放管网设施，提供输 西气东输三线东段（吉安一福州）隶属中国石油 送、储存、汽化、液化和压缩等服务。《监管办法》发布 ①表观消费量＝国内天然气产量（１３７０亿立方米）＋进口量（７２１亿立方米） 出口量（３３亿立方米）。 Ｊ１年度专稿 ， 后，社会公众对于石油公司是否具有剩余能力、能否真正 能力）低于７５％的，按７５％负荷率对应的气量计算确定管 做到平等开放等均非常关注。 《关于做好油气管网设施开放相关信息公开工作的通 道运价率。 需要说明的是，本次印发的两个《办法》，仅针对跨 知》是《监管办法》落地的配套文件之一，由国家能源局 省（自治区、直辖市）输气管道，并不包括省（自治区、 于２０１６年９月２日印发。《通知》要求油气管网设施运营企 直辖市）内短途输气管道、油气田内部的矿场集输管道、 业主动公开和依申请公开其拥有的油气管网设施，并要求 海底管道和城镇燃气输气管网。同时，两个《办法》要求 在２０１６年１０月３１日前完成公开。《通知》下发后，中国石 经营管道运输业务的企业原则上应将管道运输业务与其他 油、中国石化、中国海油和山西、陕西、浙江、安徽、江 西、江苏等省级管输企业相继公布了各自管网设施的基本 信息。 需要说明的是，中国天然气基础设施的第三方准入 程度总体不高，信息公开与真正的管网公平无歧视准入 之间仍存在较大的差距。即使是单纯的信息公开，也要 求包括重要管网节点的流量信息、剩余能力、管网用户 的合同信息、管段或区域的费率标准、ＬＮＧ接收站的服 务窗口期［７］等内容，但这些内容在本轮的信息公开中均未 体现。 ２．３ 《天然气管道运输价格管理办法（试行）》发 布。如何“管住中间”大局初定 在天然气改革“管住中间，放开两端”的原则下，管 网后的管输如何定价，是否仍沿用“一线一价”的定 价管理方式，需要从国家层面给予解答或进行技术储备。 ２０１５年底中国石油集团成立中石道有限责任公司，在 石油公司内部基本实现了管输业务。中石道有限 责任公司成立后，如何体现“准许成本加合理收益”，如 何推动其继续向前发展，体现天然气市场化改革的发展趋 势，也是需要考虑的问题。 ２０１６年１０月９日，国家发展改革委印发《天然气管道 运输价格管理办法（试行）》和《天然气管道运输定价 成本监审办法（试行）》（以下简称《两个办法》）， 对上述问题进行了解答。一方面，明确管道运输价格管 理原则上以管道运输企业法人单位为管理对象，将管输 价格定价对象由“一线一价”改为“一企一率”；另一 方面，规定管道运输价格按照“准许成本加合理收益” 原则制定，即通过核定管道运输企业的准许成本，监管 准许收益，考虑税收等因素确定年度准许总收入，核定 管道运输价格。管道负荷率（实际输气量除以设计输气 业务分离，目前生产、运输、销售一体化经营的企业暂不 能实现业务分离的，应当实现管道运输业务财务核算独 立。但是，截至目前，三大石油公司中实现管道运输业务 财务核算的仅有中国石油集团。 ２．４采暖季非居民用气门站价格普涨。石油公司首次 大规模运用价格杠杆 ２０１６年１１月，中国石油、中国石化先后上调非居民 用天然气门站价格。其中，中国石油上调幅度为１０％一 １５％，执行时间为２０１６年１１月２０日至２０１７年３月１５日。 此次采暖季调价是石油公司历史上第一次主动上浮天 然气门站价格。一方面，２０１５年１１月１８日下发的《国家发展 改革委关于降低非居民用天然气门站价格并进一步推进价格 市场化改革的通知》，将非居民用气由最高门站价格管理改 为基准门站价格管理，允许自２０１６年ｌ１月２０日起门站价格可 最高上浮２０％，为本次采暖季价格上涨提供了依据。另 一方面，在用气高峰上调价恪也符合经 律。近两年，华 北等地区的煤改气主要为冬季取暖用气，在一定程度上推高 了冬季用气峰值。过去，石油公司冬季保供的手段主要包括 增加地下储气库、气田、管网、ＬＮＧ供气，以及对可中断用 户的中断等措施，此次采暖季价格上调，则是通过价格杠杆 缓解冬季高峰期用气紧张。 峰谷差价或季节差价在业内已呼吁多年。本次采暖 季价格上调虽然属于季节差价，但仍有需要改进或完善 的地方。本次采暖季价格上调是非居民用气门站价格普 涨，存在交叉补贴。一是北方省份与南方省份的地区交 叉补贴，二是采暖用气与非采暖用气的行业交叉补贴。 南方省份和非采暖用气行业认为自己冬季不但不会推 高用气峰值，反而由于限供等措施为北方保供做出了牺 牲，认为冬季应该降价而不是涨价；而北方采暖用气集 中区域同样对价格上涨存在不同的声音，认为采暖用气 Ｉｌ ｖ０ｌ＿２５，Ｎ０＿ｏ６ ＩＩ国际石油经济 ＩＮＴＥＲＮＡＴＩＯＮＡＬ ＰＥＴＲＯＬＥＵＭ ＥＣＯＮＯＭＩＣＳ ２ ０ １ ７ 无法起到价 表５ ２０２０年中国天然气消费目标分解 属于刚性用气，即使价格上涨也必须使用， 格调节消费的作用。 单位：亿立方米 ２．５与天然气相关的“十三五”规划出台 ２０ １ ６年，与天然气发展密切相关的规划共发布５个， 分别为《页岩气发展规划（２０１６—２０２０年）》《生物质能 发展“十三五”规划》《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用 “十三五”规划》《天然气发展“十三五”规划》《能源 发展“十三五”规划》（见表４）。 ７％。预计２０１７年全年的天然 其中，《能源发展“十三五规划”》提出， “到 中４月份消费量同比增长２１．２０２０年把能源消费总量控制在５０亿吨标准煤以内，天 气消费增速将重新攀升至两位数，全年表观消费量将达到 然气消费比重力争达到１０％”。据此测算，２０２０年中国 ２３ｌ０亿立方米左右。２０１７年天然气消费快速回升的主要 天然气消费规模将达到３６００亿立方米以上。与２０１ ６年 原因有三个：一是２０１７年是“大气污染防治行动计划”（２０５８亿立方米）相比，￣１Ｊ２０２０年天然气消费总量需要 （２０１３年９月１０日印发）的收官之年，加之清洁取暖的实 增）ＪＵｌ５４２亿立方米，年均增量３８６亿立方米，年均增速为 施，煤改气用量预计将有较大幅度的增加；二是在采暖季 １５％（见表５）。 结束后，随着天然气价格的下调，非居民用气将有较大增 量；三是中国经济形势稳中向好趋势明显，工业生产形势 纵向比较，２０１６—２０２０年天然气消费年均增速１５％， 与２００４—２０１ ６年年均增速持平；天然气消费总增量（１ ５４２ 较上年显著改善。亿立方米）是“十二五”总增量（８６２亿立方米）的１．８ ２ 《北方地区冬季清洁取暖规划》呼之欲出 倍；天然气消费年均增量（３８６亿立方米）高于２００４— ３．２０１６年的年均增量（１３８亿立方米），￣Ｌ２００４—２０１６年最 大年增量（２４２亿立方米）多１４４亿立方米。可以看出， ２０１６年１２月２１日，*总在财经领导小 组第十四次会议上指出，推进北方地区冬季清洁取暖， ２０２０年要实现３６００亿立方米的天然气消费目标具有一定的 关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减 挑战性。 少，是能源生产和消费、农村生活方式的重 要内容。要按照企业为主、推动、居民可承受的方 ３ ２０１７年中国天然气行业展望 针，宜气则气，宜电则电，尽可能利用清洁能源，加快 提高清洁供暖比重。为落实*总的讲话精神， ３．１ ２０１ ７年天然气消费快速回升 国家能源局会同有关部门开展了《北方地区冬季清洁取 ２０１７年１—４月，全国天然气消费同比增长１２．０％，其 暖规划》的编制工作，目前规划已形成初稿，预计将于 表４与天然气相关的规划的主要内容 １年度专稿 ． 近期发布。什么是清洁取暖，在实施清洁取暖过程中的 冬季保供至关重要；新奥集团舟山ＬＮＧ接收站能否按期投 燃料排序，天然气到底能发挥多大作用等问题将会一一 产，关系着首座民营大型ＬＮＧ接收站能否顺利落地；非 得到解答。 油企第一库——港华金坛储气库何时开始注采气，备受瞩 配套《清洁取暖规划》的相关措施也将陆续发 目。２０ １ ６年川气东送管道爆燃事故再一次彰显互联互通的 布。其中，２０１７年５月１６日财政部发布了《关于开展中 重要性，２０１７年不同运营主体问管道互联互通能否取得突 央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作的通知》， 破，值得期待。 试点示范期为３年，直辖市每年安排１ ０亿元，省会城市 每年安排７亿元，地级城市每年安排５亿元。６月５日公布 了首批试点城市，包括天津、石家庄、唐山、保定、廊 坊、衡水、太原、济南、郑州、开封、鹤壁、新乡１２个 城市。 ３．３季节性矛盾依旧突出。冬季天然气保供成重中之重 目前，华北地区冬夏季季节峰谷比已达３．５以上，北 方地区冬季清洁取暖的实施将进一步推高用气峰值。以 “２＋２６”城市所在的京、津、冀、鲁、豫、晋６省市为 例，采暖需求增量将占到年需求增量的６０％，预计２０１７年 采暖季需求总量将达到３８０亿立方米左右。与此同时，资 源及设施增量有限，若仅依靠三家石油公司，采暖季供应 缺口预计将达￣ｌＪ２０亿立方米左右，日高峰用气缺口将达到 约１ ５００万立方米。结合下游各城镇燃气企业的采购情况， 预计２０１７年冬２０１８年春气源紧张的概率较高。 ３．４天然气基础设施建设继续推进 ２０１７年，中国石化天津ＬＮＧ、中国石油陕京四线、 西三线中卫一靖边联络线等工程能否Ｊｉｂ￣，Ｎ投产对华北地区 参考文献： ［１］中国石油天然气集团公司．２０１ ６年度社会责任报告［Ｒ］． ２０１７－Ｏ５－２５． ［２］王宗礼，娄钰，潘继平．中国油气资源勘探开发现状与发展前景 ［Ｊ］．国际石油经济，２０１７，２５（３）：１－６． ［３】国家能源局石油天然气司，发展研究中心资源与环境政 策研究所，国土资源部油气资源战略研究中心．中国天然气发 展报告（２０１６）［Ｍ］．北京：石油出版社，２０１６：７． ［４］高鹏，谭拮，刘广仁，等．２０１６年中国油气管道建设新进展［Ｊ］．国 际石油经济，２０１７，２５（３）：２６—３３． 【５】李遥．中国ＬＮＧ采购第二梯队形成改变竞争格局并推动市场化 改革［Ｊ］．国际石油经济，２０１７，２５（１）：１９．２１． 【６］江河，陈建荣．市场化改革持续推进——２Ｏ１６年中国油气 综述［Ｊ］＿国际石油经济，２０１７，２５（２）：４５—５２． ［７】周淑慧．管网及价格改革措施密集出台中国天然气市场化改革 提速［Ｊ］．国际石油经济，２０１７，２５（１）：１７．１９． 收稿日期： ２０１７—０６—１９ 编 辑： 夏丽洪 编 审： 王立敏
