网络食品的“柠檬市场”效应及其整体性治理——基于广西的实证分析

韦

渊1袁2广西大学

彬1袁王羽妍2

公共管理学院袁广西

南宁袁530004冤

摘要：网络食品的野柠檬市场冶是基于道德风险尧逆向选择与监管式微而产生的劣质品抢占市场的恶性效应遥本文以广西五个城市的网络食品市场发展情况为样本袁对野柠檬市场冶的产生机理进行剖析袁以整体性治理理论作为分析框架袁探讨如何解决道德风险尧逆向选择与监管式微中的治理职能碎片化尧公私协作碎片化尧信息技术碎片化等问题遥最后袁通过整合职能及各种治理资源袁实现网络食品野柠檬市场冶效应的整体性治理遥关键词：网络食品曰柠檬市场曰碎片化曰整体性治理中图分类号：F203

文献标识码：A

文章编号：11672-0681渊2019冤06-161-007

作者简介：1.韦彬袁广西南宁人袁管理学博士袁广西大学公共管理学院硕士研究生导师袁副研究员曰2.王羽妍袁广西钦州人袁广西大学公共管理学院硕士研究生遥

一、问题提出与文献概述大数据时代的到来使社会生活发生了深刻的变革袁传统市场的发展格局被B2C和C2C等电子商务新模式打破遥线上交易技术的日臻成熟袁电子商务模式的逐步系统化尧规范化以及规模化发展袁促进形成了网络的虚拟市场遥根据2018年的互联网络发展状况统计报告显示袁电子商务平台总体收入快速增长且增速保持平稳遥全国网上零售额同比增长30.1个百分点达到了4.08万亿元袁实物商品网上零售额同比增长29.8个百分点袁比同期社会消费品零售总额增速高出20.4%遥渊见图1冤食品是日常生活的必需性消费品袁在一般性消费中占比大袁在网络市场中具有巨大的市场潜力袁是拉动内需和提高线上交易额的主力军力量遥第一财经商业数据中心淤渊CBNdata冤公布数据称袁线上食品的成交人数长期呈高速增长状态袁而且已经远远超出食品行业的整体平均水平袁线上食品行业销售趋势和人均消费水平在2014年-2017年间持续保持两位数增长袁成为拉动网上交易的一匹黑马遥但是据不完全统计袁在2016年网络食品被相关部门纳入了抽检范围后袁国家食药监总局就于当年1-11月公布了涉及到淘宝尧天猫尧京东以及1号店等众多知名电商平台的共86批次具有食品安全风险的网售不合格食品名单遥因此袁网络市场在突破传统市场交易中时间尧地点的束缚袁提供更便捷尧即时尧高效的服务的同时袁也引发了社会对网络商品质量安全问题的隐忧遥一般而言袁消费者感知产品质量的信息来源有描述尧检查和体验三类袁不同的信息来源会导致感知风险的差异性袁电子商务市场传递信息一般只能通过有限的描述方式遥信息不对称问题在电子商务市场中比在传统市场中更为突出遥收稿日期：2019-06-22

盂于因此袁商品质量的不确定性导致的这种信息不对称进一步诱发了消费者的于P.Nelson.Informationandconsumerbehavior咱J暂.JournalofPoliticalEconomy袁vol.78袁no.2袁1970院311-329遥盂潘勇野.柠檬冶问题院传统市场与电子商务市场的比较分析咱J暂.商业经济与管理袁2002渊2冤院6遥

淤第一财经商业数据中心.中国线上零食消费趋势报告咱EB/OL暂.https院//www.yicai.com/news/5351312.html.2017-09-28遥

*基金项目院国家社科基金项目叶互联网背景下网络食品安全整体性应急治理研究曳渊项目编号院16XZZ008冤遥

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图12016-2018上半年全国网上零售额及同比增速訛逆向选择袁最终导致市场失灵并滋生了初步的野柠檬市场冶效应遥譹野柠檬市场冶又被称为次品市场袁是一种次品驱逐优品并占领市场的市场失灵现象遥这种市场失灵表现为质量低下的产品非但不会通过价格机制被驱逐出市场袁反而会通过价格倒逼机制使得产品质量下降成为趋势遥訛譺野柠檬市场冶的产生是市场自我调节失灵和监管不到位的综合作用结果遥的监管问题主要从监管尧部门关系以及职能设置等层面进行分析遥在监管方面袁诺斯悖论解释了内在的矛盾之訛处要要要既需要依靠强大的监督产权保证契约的有效性袁又会因权力的膨胀发生以权寻租的行为遥譻在部门关系方面袁基于价值链尧全过程的分析视角发现市场主体和监管主体间存在紧密的博弈关系尧利益关訛系遥譼在职能设置方面袁职能碎片化导致了服务的裂解化袁监管出现漏洞和空缺遥相比于传统市场的管理袁网络市场的治理尚属于新兴探索领域袁目前相关的研究并不丰富袁主要围绕如何规范消费者的购买行为尧提高风险感知尧建立市场的声誉机制展开遥因为消费者的购买态度受企业反应策略的选择与负面网络口碑类型的作用与影响袁所以尝试利用网络口碑对消费者的购买行为加以引导袁一定程度上可以降低网络市场的治理难度遥訛譽此外袁消费者参与治理的价值感会受到其自身对网络食品安全风险感知高低的影訛譾响袁因此通过提高群体感知风险能力有助于健全网络食品社会共治体系遥最后袁建立和完善市场声誉机訛讀制袁减弱野柠檬市场冶的负面效应遥譿訛政治尧经济及其他社会因素均会在某一程度上对食品安全产生影响袁因而改革不应仅仅局限于的行政监管范畴袁而要扩展到整个社会的各个领域遥但是袁始终是社会治理的引导者袁是最具权力的权威性主体袁在网络食品安全治理中扮演着不可或缺的尧无可取代的訛角色遥然而野从19世纪开始就继承了一个围绕职能和服务而不是解决问题的组织模式冶袁讁目前来看袁渊3冤院217-246遥

訛LEEB袁YOOB.Whatpreventselectroniclemonmarkets钥咱J暂.Journaloforganizationalcomputingandelectroniccommerce袁2007袁17譹

訛丁亦岑袁武兴华.食品安全问题的柠檬市场现象及风险控制路径譻咱J暂.学术交流袁2017渊4冤院132遥訛王健聪.基于博弈视角的电子商务譺野柠檬冶问题研究咱J暂.统计与决策袁2012渊20冤院72-74遥

訛潘勇袁廖阳.中国电子商务市场譿野柠檬冶问题与抵消机制要要要基于淘宝网的数据咱J暂.商业经济与管理袁2009渊2冤院14遥訛丁煌袁孙文.从行政监管到社会共治院食品安全监管的突破讀咱J暂.江苏行政学院学报袁2014渊1冤院109-110遥訛Perri6.Holisticgovernment讁咱M暂.Demos袁1997院53遥

訛姜素芳袁江莹袁潘琪袁罗文华.浙江网络食品安全消费者感知风险能力研究譾咱J暂.食品工业袁2018渊8冤院177-180遥

訛刘贝贝袁青平袁邹俊.食品安全事件背景下网络口碑影响消费者购买决策的机制研究譽咱J暂.华中农业大学学报袁2018渊6冤院69-74遥

要基于整体性治理视角咱J暂.管理世界袁2016渊4冤院174-175遥訛冯朝睿.我国食品安全监管的度解析研究要要譼

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在理论层面上对网络食品市场治理的研究不足袁在实践层面上治理的碎片化问题突出遥因此袁本文以广西五个城市的网络食品市场发展情况为样本袁对野柠檬市场冶的产生机理进行研究袁通过整体性治理理论建构起一个分析框架院如何解决道德风险尧逆向选择与监管式微中的治理职能碎片化尧公私协作碎片化尧信息技术碎片化等问题袁整合职能及各种治理资源袁实现网络食品野柠檬市场冶效应的整体性治理遥产生效应的逻辑分析二、广西网络食品“柠檬市场”理论上袁野柠檬市场冶的产生是市场交易主体之间的信息不对称诱发了道德风险以及逆向选择等问题袁致使市场秩序遭到破坏的结果遥但实际上袁市场行为与行为并不能完全割裂开来袁两者在市场活动中相容袁并且信息不对称和市场失灵是需要提供更为合理的公共服务的重要原因遥以广西五个城市网络食品发展治理中的实例和数据为例袁分析可知道德风险问题与治理职能的碎片化尧逆向选择问题与公私协作的碎片化尧监管式微问题与信息技术的碎片化之间存在密切联系遥渊一冤道德风险与治理职能碎片化网络食品市场的主要参与主体包括院商家尧消费者尧第三方平台和管理部门遥基于野经济理性人冶的观点袁各类主体在市场运作中会因利益需求和博弈关系作出利己的选择性行为袁甚至因为利益的差异和互斥而产生矛盾冲突遥某方主体的偏差或违规行为若未及时得以制止袁会形成野齿轮效应冶而产生道德风险问题遥在信息经济学的解释中袁道德风险是指在交易中的两方存在信息不对称的情况下袁其中一方利用其比另一方拥有更多信息资源的优势袁而采取一些难以被对方观测和监督的利己性行为或不行动的可訛能性遥野道德风险削弱基本道德规范的协调作用产生负面和消极的现实化社会后果冶譹袁破坏经济社会的发展秩序遥格罗斯曼原斯蒂格利茨悖论渊Grossman原StiglitzParadox冤证实了市场效率与竞争均衡相互排斥袁信息资源的获取和传递效率过高或过低都不利于市场效率的提高遥在网络食品的线上虚拟交易中袁商家占据了商品生产的绝对信息优势袁信息传递效率低袁极易产生道德风险问题遥通过对广西的样本研究发现袁商家的道德风险通常表现为两种典型形式院一种表现为明知不可为而为之曰另一种表现为明知应为而不为訛之遥一方面袁野食品安全质量特征决定了买方无法准确判断卖方执行安全标准的真实性遥冶譺例如袁D县某土特产淘宝店以次充好袁把一种马来西亚的罐装黑果伪装成蓝莓进行销售曰Q市某电子商务有限公司淘宝店虚假宣传袁标示其沙虫食品具有预防尧治疗疾病的功能作用袁欺骗消费者遥另一方面袁卖家应该通过正当有效的途径为消费者提供真实可靠的商品信息遥但是袁部分商家枉顾维护食品安全的责任袁G市某食品药訛品监督管理局工作人员称譻野一些种植养殖户会利用网络的优势袁钻了监管的空子袁把自家的土特产品直院接放到网上卖袁忽略或无视食品质量尧包装加工安全的问题严重袁最终导致耶三无产品爷尧质量安全有隐患的产品大量涌出市场遥冶消除市场活动主体的侥幸心理袁规避道德风险的产生及恶化袁需要依托部门严密的监督管理尧完訛善的职能分工遥野多部门监管被称为野碎片化冶监管遥冶譼碎片化的监管导致部门事前职责交訛叉尧职能分工模糊尧事后责任不清的问题遥例如袁N市食药监局工作人员譽表示院野从地里挖出来直接拿去卖的属于初级农产品袁隶属农业部门的管理范畴袁而作为预包装食品的农产品才属于食药监部门的管理范畴遥东西稍微不一样袁涉及到的部门和职能就不一样遥冶可见袁过于追求分工的细致实则会导致职能碎片化袁破坏整体职能作用的发挥袁使监管和责任交界出现漏洞和变得模糊遥各职能部门之间职责与权力的不统一尧职权界线的模糊交叉袁极大地制约了食品安全监管的实际作用功能袁从而野产生了协调訛材料来源于2018年8月9日对G市食品药品监督管理局相关工作人员的访谈遥譻

訛材料来源于2018年8月3日对N市食品药品监督管理局相关工作人员的访谈.譽

訛丁亦岑袁武兴华.食品安全问题的柠檬市场现象及风险控制路径譺咱J暂.学术交流袁2017渊4冤院132遥

訛丁煌袁孙文.从行政监管到社会共治院食品安全监管的突破譼咱J暂.江苏行政学院学报袁2014渊1冤院109-110遥

訛郭晔.论道德风险与道德创生譹咱J暂.南京师大学报袁2003渊6冤院21遥

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訛困难尧监管失灵尧效率低下尧耶龙多不治水爷的监管困境遥冶譹渊二冤逆向选择与公私协作碎片化逆向选择渊adverseselection冤理论由阿克洛夫提出袁该理论最早被运用于解释二手车市场中劣质汽车反而比优质汽车占据更多市场份额的现象遥在二手车的交易中袁因为信息的不对称性袁买方无法判断所购车辆的真实质量与其价格是否合理匹配袁只能根据二手车普遍市场价值再按概率加权计算估算出它们的平均价格遥如此一来袁优质旧车会因利益受损而选择退出市场遥相较而言袁网络食品市场中的逆向选择会比传统市场中的更为明显遥原因有三院第一袁网络食品属于经验商品袁质量难以事先被检验袁产品信息被美化程度大且真假难辨遥出于强烈的风险规避意识袁消费者对网络食品的质量及价值预期只能是通过概率加权计算的结果遥第二袁网络食品质量的线上评价可靠性不足遥网络平台上的食品质量反馈信息受个人喜好等主观因素影响明显袁网络野水军冶队伍的兴起和发展也加剧了信息的虚假性袁信息的可参考价值削弱遥第三袁网络商家的身份信息欠缺透明性和真实性遥在电子信息时代袁人人既是网络食品的消费者袁也可以是潜在的生产者和销售者遥商家身份信息的非透明化以及管理的不规范袁破解了传统市场中建立的信任机制袁信誉尧品牌尧口碑等信号传递方式作用衰微遥现代西方公共行政学家沃尔多曾指出院野有些事情也做不到或者只能做得很差劲遥冶訛譺活动规模越来越大袁社会问题复杂程度越来越高袁治理难度越来越大遥然而能力和作用有限袁尤其是在网络食品质量安全这一领域袁的监管技术明显滞后于信息技术的发展袁因此需要鼓励其他主体力量参与到社会的治理中袁此时社会共治理念运势而生遥社会共治是一种新的治理理念袁它要求社会各方形成密切作用的合力系统袁共同参与到食品安全的治理中来遥虽然有部分学者指出袁部门依旧是食品安全监訛管与治理中的最主要主体袁的一枝独秀野造成共治局面尚未形成的食品安全监管机制适应性困境遥冶譻但是袁作为核心中枢地位的野维系作用尧培育作用和创造作用冶不应置否遥维系作用和培育作用的缺位导致了多元主体合作的形式化尧空壳化袁使治理资源无法有效整合袁公私协作碎片化袁桎梏了食品安全多主体监管治理机制的有效发挥遥消费者群体作为数量最庞大的参与主体袁在网络食品安全治理的进展中有着举足轻重的地位袁但就现状来看袁其未能实现与部门和社会组织等其他主体的紧密协作袁更无力承担起对网络食品的治理责任遥从相关部门的统计数据来看袁广西全区范围内消费者在食品治理领域的投诉举报量和意见建议量对比悬殊遥2017年全区投诉举报接收量达17000件左右袁意见建议量却不足2000条袁两者相去甚远遥渊图2冤这一极大不均衡现象产生的根源是公私协作的失效院部门对其他治理主体的引导和凝聚不足袁非组织的野纽带冶作用未充分发挥袁普通民众主体治理意识薄弱尧参与度低遥渊三冤监管式微与信息技术碎片化在社会共治理念践行的布局下袁食品安全治理的舞台中图2咨询、意见建议接收量统计2017年广西全区投诉举报、窑1窑

訛陈新.创新福建餐饮服务食品安全的监管机制研究譻咱J暂.福建党校学报袁2014渊12冤遥

訛沃尔多.公共行政的事业譺咱M暂.钱德勒与夏普出版社袁1980院29遥

訛周汉华.行的新发展譹咱M暂.北京院中国社会科学出版社袁2008院62遥

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央虽然已由的野独角戏冶切换至野多方联袂出演冶袁但是认定是唯一核心野主角冶的社会观念仍根深蒂固遥因此袁在治理难度逐渐增大的同时袁面对社会和公众的压力也陡然提升遥L市食品药品投诉举訛报受理中心的相关工作人员表示譹袁近些年食品领域的投诉举报数量激增袁除了得益于相关部门的宣传工作袁主要还在于消费者和社会媒体维权意识的增强及对食品质量安全关注度的普遍提升遥在野互联网+冶发展的大背景下袁线上食品产业成为新经济活力点和增长点的同时袁也暗藏了诸多违法犯罪的不和谐因子遥微信购物尧网店购物尧电视购物等已成为食品投诉举报工作的焦点尧难点袁监管部门面临的压力也随訛之越来越沉重遥渊见图3冤据此袁N市投诉举报受理中心工作人员认为譺野压力大是因为执法部门的查院处效率难以跟上网络食品的投诉举报的增长速度遥网络交易虚拟性强尧地域跨度大袁且无实际交易场所袁网上欺诈行为兼具新型的手法和先进的技术手段袁消费者往往很难提供准确和真实的产品尧商家尧厂家甚至是交易信息遥执法部门的人力尧物力有限袁并且对现代信息技术的掌握程度不够袁监管和查处起来陷于被动遥冶合理利用信息技术袁促进资源共享尧信息公开透明尧行政方式创新袁是解决网络食品市场治理溯源难尧追踪难尧取证难等问题的突破口遥但是现阶段各级部门对于信息化建设的重视程度不同袁具体业务的要求不同尧标准不同尧内容不同袁且各个地区之间尧各个部门之间条块管理袁致使不同地域尧不同层次的部门信息化进程不一致袁信息技术的使用彼此脱节袁效率低下遥普遍而言袁信息化建设过程中信息孤岛尧资源孤岛尧信息不对称尧重电子轻政务及电子政务部门化和碎片化问题突出遥例如袁广西食品药品投诉举报业务系统虽然已经具备了投诉举报平台尧12331呼叫中心尧网络信息处理尧信件处理系统尧走访受理系统尧移动终端受理尧视频监控系统尧风险预警系统尧应急指挥系统和监察系统等多个功能模块袁囊括了多样化的技术手段袁但是仅有投诉举报平台及12331呼叫中心保持高使用率袁在监管治理中发挥了应有的价值遥其他功能板块仍存在利用频度少尧效率低尧成效差的问题袁这是信息技术应用碎片化尧方式单一袁潜力挖掘不彻底的结果袁也是导致监管效益差的重要原因遥三、网络食品市场的整体性救治路径综上所述袁不同的市场主体在利益博弈中可能产生道德风险和逆向选择袁加之的职能碎片化尧公共部门与私人部门合作碎片化以及信息技术的碎片化等问题袁使得市场与监管失灵袁导致网络食品野柠檬市场冶的形成遥因此袁网络食品市场的治理需要在一定的制度规范下采取多方协作的形式袁然而袁多方协作或者说社会共治并非野多头并行冶式的分散型结构袁而是以刚化主导的主心骨力量为基础袁其余主体骨肉黏合式的力量整合型结构遥因此袁本文援引整体性治理作为理论分析工具袁尝试思考解决网络食品市场治理碎片化问题的路径袁型构跨部门共治机制袁推动多主体融合袁运用信息技术为公民提供无缝隙的野一站式冶服务袁实现网络食品市场的整体性救治遥渊一冤治理功能的整合要要要跨部门的共治机制訛材料来源于2018年8月24日对L市食品药品监督管理局相关工作人员的访谈遥譹

訛材料来源于2018年8月3日对N市食品药品监督管理局相关工作人员的访谈遥譺

2015年图32016年2017年2018年1-7月广西L市2015-2018年网络食品投诉举报统计窑165窑

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职能关系的变革是部门功能碎片化治理的第一步遥首先袁按照野权责一致尧分工合理尧决策科学尧执行顺畅尧监督有力冶的要求袁建立健全职能部门的行政权力运行机制和协调机制袁为不同部门的职能运转畅通路径遥协调机制要在厘清责任范围的基础上进行部门职能的再梳理袁解决不同职能部门政出多门尧野龙多不治水冶的问题遥协调机制的构建蕴含双轨目标院其一袁搭建对话机制遥革除网络食品市场监管部门闭门造车的弊病袁建立制度化的跨部门对话机制袁保障信息沟通流畅遥打破各部门只遵循各自内部操作袁忽略无视与其他相关职能部门配合的僵局袁削减重复的行政程序尧重叠的监管环节袁使各环节各类职能无缝衔接曰其二袁开创合作机制遥横向的合作机制建立于彼此的互赖互信基础上袁不同职能部门需要形成一个统一的利益联结体和命运共同体袁共同承担网络食品市场治理责任遥其次袁功能的整合是一个不可回避的问题袁大部门是一条在实践中已然初步奏效的整合新策略遥在2013年的大部制改革中袁国家食品药品监管总局承担了除农业领域外的全部食品安全职能遥大部制改革针对职能混乱尧界线模糊尧多头管理的弊病袁把多种内容相近或具备联系的事务整合起来袁再明确各部门所管辖的业务范围袁从而提高行政效率尧降低行政成本袁为公众提供无缝隙的服务袁是针对部门功能碎片化的逆部门化和逆碎片化举措遥为了突破野分段式监管冶的困局袁和各地方持续推进和深化行政管理改革袁推动了野四合一冶重大变革院工商行政管理局尧质量技术监督局尧食品药品监督管理局及物价局合并组建成市场监督管理局袁进一步整合执法力量和执法资源袁畅通运转机制袁提升市场监管服务和管理水平遥通过治理功能的整合袁建立起跨部门共治机制袁走出部门职能脱档断节尧责任互相推诿尧监管漏洞频出的困境袁为社会提供高度严密的网络食品安全监管服务遥无缝隙监管服务是交易前严守入门关尧交易过程实时监控及交易后追踪违法行为的一体化全程服务袁是对传统网络食品市场进入门槛低尧违法成本低尧逃脱惩罚易和违法牟利高等常态化痼疾的有力一击袁可遏制野柠檬市场冶效应影响的蔓延势头遥渊二冤公私力量的整合要要要多元主体的融合既不同于传统官僚制的垄断观点袁又有别于新公共管理的分权观点袁野整体性治理强调将公共部门和訛私人部门进行整合袁建立合作伙伴关系遥冶譹鉴于网络食品市场的特殊性袁公私部门的联合成为解决野柠檬市场冶问题的核心作用点遥公私部门力量整合袁多元主体联合发挥作用袁才能建构出无死角的全方位网络食品监管治理体系遥訛野因此袁应当在尧市场和第三方合作的基础上对食品安全实施监管遥冶譺首先袁部门需改变野控制一切冶的惯性思维袁摆正对非部门的关系认知遥实现部门从野划桨人冶到野掌舵手冶的身份转化袁把握与协调不同主体之间的关系袁引导不同主体发挥自我能量袁促成野各在其位尧各尽其责尧各出其力冶的局面遥相关职能部门要摒弃高高在上的官僚观念袁革除野把控冶非部门的管制手段袁不越权也不缺位袁利用自身的政治地位优势和资源优势为非部门提供服务和技术支持遥引导多方主体关注网络食品市场治理袁共同承担起治理责任袁积极鼓励其他主体发挥作用尧干出实效遥其二袁充分调动社会组织的协同作用遥野食品安全的特性在于区域性行政职能的溢出效应无法满足食品安全问题不断扩散的外部性影响訛力遥冶譻职能部门应当重视社会组织的发展袁积极拓展和创新其工作内容袁鼓励支持社会组织在网络食品生产流通尧消费者权益维护尧网络食品市场治理等方面发挥作用遥譬如袁食品行业协会要加快建设和推出参与网络食品质量安全监督治理机制袁制定完善行业规范袁引导网络食品市场的健康发展曰积极鼓励和组织产业经营者参与网络食品质量安全尧法律法规以及行业道德的培训学习袁提高经营者的责任意识尧法律意识以及道德意识袁推动网络食品行业诚信体系建设遥同理袁应支持消费者协会加大对谨防消费陷阱的宣传袁提高消费者对网络商家和食品的鉴别技术能力曰引导消费者进行正常合法途径的理智消费袁指导ticle咱J暂.AgricultureandAgriculturalScienceProcedia袁2010渊1冤遥

訛LiQin.AEffectiveWaytoImprovethePerformanceofFoodSafetyGovernanceBasedonCooperativeGameOriginal砸esearchAr原譺

訛宋强袁耿弘.整体性治理要要譻要中国食品安全监管的新走向咱J暂.贵州社会科学袁2012渊9冤院遥

訛曾凡军袁韦彬.整体性治理院服务型的治理逻辑譹咱J暂.广东行政学院学报袁2010渊1冤院24遥

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其在利益受侵害后进行合理维权遥其三袁鼓励公众有序参与网络食品监管治理遥公众自身也即网络食品的消费者袁网络食品质量安全监管治理直接影响到每一个公民的切身利益袁职能部门应加强对公众参与网络食品市场治理的引导袁灌输治理思想尧培育参与能力尧创造参与条件袁使社会公众的监督治理价值充分挖掘遥公私部门力量的联合袁使多元主体的参与手段尧参与路径以及作用机理得以整合袁贯通社会所有主体层面袁织成一张最具张力和覆盖度的治理网络遥渊三冤信息技术的整合要要要野一站式服务冶模式登力维认为袁野数字时代的治理核心在于强调服务的重新整合袁整体的尧协同的决策方式以及电子行訛政运作广泛的数字化遥冶譹据统计袁至2018年6月我国运行的网站数量达到22206家遥由此可见袁大数据信息时代背景下袁电子政务的运用和发展是不可逆转的潮流趋势遥希克斯认为袁在信息技术方面整体性治理需要确立一种新的信息基础尧信息分类和信息系统遥野信息技术可以有助于推倒组织之间的壁垒袁赋予及其合作伙伴各种工具袁以跨越组织界限进行有效的合訛作遥冶譺然而袁分散化的尧部分化的以及破碎化的信息技术利用裂解了其功能与所提供的服务的整体性和效用性袁因此袁信息技术急待实现集中化尧整体化及整合化遥首先袁整合职能部门内部不同功能的信息技术遥在食品安全监管的信息技术系统中袁多个分化的功能系统需相互拼接袁缔造成一站式的服务模式遥网络信息处理尧信件处理系统尧走访受理系统尧移动终端受理尧视频监控系统等信息受理捕获系统应进行整合袁形成功能完整设备齐全的处理技术系统曰监察系统尧风险预警系统和应急指挥系统等可以整合成整体性的危机监察应急系统袁贯穿监察尧预警和应急指挥几大功能袁实现紧急事件的一站式处理遥信息技术的野一站式服务冶不是简单的技术拼接袁而是针对不同信息内容和服务项目的信息处理尧信息传递尧信息共享和信息利用过程遥再者袁地方各级食品药品监管机构应确保自身的力量和资源可以满足有效履行职责的需要袁拥有健全完备的网络食品入门监控尧风险预警尧检验检测尧产品追溯等相关技术体系作为支撑力量遥信息技术的野一站式服务冶模式把事务治理中所获取的有用信息反馈于民尧造福于社会袁思先于民尧谋先于需尧救先于急袁使提供的公共服务真正地乘上大数据时代信息技术的快车遥信息技术的灵活便捷性自是一把双刃剑袁可加重网络食品野柠檬市场冶的疾患袁亦可为网络食品等新兴行业的发展添砖加瓦遥因此袁在网络食品市场的治理过程中袁如何通过对野一站式服务冶模式的摸索创造出一种新的范式袁为改善监管环境尧提高治理效率提供新工具袁是新时代将持续研究的命题遥（责任编辑：陈文兴）訛譺咱美暂斯蒂芬窑戈德史密斯袁威廉窑D.埃格斯.网络化治理院公共部门的新形态咱M暂.北京大学出版社袁2008院63遥

訛Dunleavy.DigitalEraGovernance院ITCorporations袁theState袁andE-Governance咱M暂.London院OxfordUniversityPress袁2006院233遥譹

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