政经观察 文／赵军 主导作用是毋庸置疑的。然 呈中，如何发挥好的主导 ｊ新挑战。以迪庆为例，近年 Ｅ全省全国乃至世界范围都引 量沉重的压力，从职能的 式就是走和谐发展之路；最后是和谐之路的内涵是什么和怎样 才能走好和谐之路？为此，应当清楚的认识到，迪庆的工业发 展是历史和现实选择的必然。应当把注意力集中于怎样化解经 济社会发展与生态环境保护间矛盾难题上，找到适合云南藏区 发展的和谐之路。 于矛盾难题的解决 矛盾问题，社会各界较为关 理的视野出发，不应害怕争 源泉，在众多思想观点的碰 科学决策是有利的。但也不 思路、统一认识显得弥足珍 处理好职能界定与转变的关系，着力于矛 盾难题的化解 在化解迪庆发展与生态环境保护间矛盾难题过程中， 的主导作用毋庸置疑。应着力于矛盾难题的化解，科学、准确 地定位各级的职能，积极转变各级的职能。 一方面，处理好与地方各层级间的关系。从解决 资源和环境问题的视角看，处理好和地方关系，既要提高 的权威性，确保国家环境和资源法规、不折不扣 的执行，也要科学划分与地方的事权与财权，使 责、权、利相对称。负责宏观经济，制定国家发 展规划，统筹整体发展，提升全民福利，地方则负责地方 性公共品的提供。 ，至少要有这么一个递进的 要发展；发展需要强大的产 优势的产业是工业；工业的 为支撑；迪富的资源与 会造成生态环境问题，发展 ｊ的矛盾难题；化解矛盾的方 就迪庆当前的特殊州情而言，从到基层的都必须 高度重视迪庆工业布局位置居于两江上游而产生的大河流域生 态环境保护与治理的现实，科学分解和定位各自的职责，拿出 源丰富、生态优美，生物多样性突出，同时生态又十分脆弱的 特点，在产业发展顺序上“优先开发生物业、大力开发水电 具体的、操作性强的措施，及Ｉｔ寸化解迪庆发展与生态环境 保护间的矛盾难题，达到维护迪庆、云南、国家乃至世界的生 业、有序开发旅游业、适度开发矿业”。 又如坚持经济效益、社会效益、生态效益相统一，走生态 态安全的效果。 另一方面，必须按照关于深化行政管理改革的有 关精神，密切联系迪庆具体州情，科学地、实事求是地界定各 级的职能，切实加强各级的职能转变，增强管理 能力。 地方的职能转变必须密切联系当地各方面的具体情 建设产业化、产业发展生态化的路子。这是迪庆州发挥资源优 势，发展特色经济的必然选择。以生态保护和建设为着眼点， 以资源与市场对接为立足点，遵循保护优先、开发有序、统筹 规划、因地带ｌｊ宜的原则，转变观念、大胆创新、突破资金、技 术、人才制度，进一步提高生态建设产业化水平。根据资源环 境承载能力和发展潜力，对不同地区进行功能区划分，明确不 同区域的功能定位，分别实行优化开发、重点开发、开发 况。对于云南藏区而言，州情与国内发达地区不一样，与省内 的许多州市也不一样，边疆、贫困、民族、山区、起点低、总 量差、市场发育程度低、人才困乏、发展与稳定的关系复杂等 等一系列的具体州情，决定了迪庆各级的职能定位必然与 发达地区的职能定位存在差异性，绝不可能与东部和省内 发达地区“一刀切”式地实现统一定位。跟风式的搞一些不切 和禁止开发。优化生产力布局，促进区域协调发展。 高度重视在资源开发中的自律，降低化解 矛盾的难度 迪庆的发展是资源依托型的，在管理过程中不可避免 地涉及到资源的配置、市场的准人和退出、环境的执法等等一 系列问题，在其中每一个环节都显现着行政权力，每一个 环节也都有利益追逐的影子。工业资源的开发和工业发展的过 程中如果管理不善，就会使这一发展过程变为利益与权力 合实际的职能转变是不恰当的。职能转变应有动态性，针 对出现的问题而及时有效地转变职能，以利于矛盾难题的 解决。在化解发展与生态环境保护矛盾难题过程中，迪庆 职能的转变必须围绕对产业和生态环境资源管理的目标有 序进行。 纠缠不清的过程。经济社会发展昕带来的与生态环境保护的冲 协调好“四州”建设间的关系，以统筹的方法 化解矛盾难题 迪庆从实际出发，确立了与全困、全省同步实现全面建设小 康社会和建设全国最好藏区之一的奋斗目标，以加快发展为主 题，以改革开放为动力，以提高人民生活水平为出发点，明确了 “生态立州、文化兴州、产业强州、和谐安州”发展思路。要化 突或矛盾，不只是简单的破坏、污染与治理问题，其背后是一 个权力与利益相互博弈的问题。因此，人们希望看到的是 的自律。首先是各级要知道自身的权力边界，不可越位和 缺位。其次，其实是由和干部组成的，们的自身 素质和行政行为决定了形象的好坏，所以，们应当加 强学习和道德修养的提升，做到自律。其三，在迪庆资源开发 解迪庆经济社会发展与生态环境保护之间的矛盾难题，不能采取 “头痛医头脚痛冶脚”的孤立、片而和狭隘的思维和解决办法， 必须建立统筹的思维方式，用系统工程的方法，将产业发展与生 态环境保护的矛盾难题放到更大的系统中去解决。１７Ｌ￣ｉｌ，考察迪 庆工业发展对生态环境保护造成较大压力的产业，主要集中于矿 的全过程中不能缺失监察部门的全程监督。 打造诚信，将良好的施政思路切实地落实 于具体的实践中 我国的生态环境保护运动是自上而下由发动的。如果 业和水电，其它产业对生态环境的压力虽然不能说没有，但是相 对而言不是很大，尽管一些产业的经济效益及拉动效应与矿电产 业，ＰＨｔｔ不是太高，但是对生态环境保护压力不大的产业如果能够 严格按照法律去做，人民就尊重，说话就管用。 迪庆的经济社会发展有一个很好的思路，让人们觉得发展与生 态环境保护的矛盾难题有较好的方法可以解决。但是，实践这 个思路的前提是的公信力。大德乃是德政，大信７，是信 在数量上增加，可以分担矿电对全州经济发展的支撑责任，使矿 电资源的开发力度和速度适当地降低和减缓，使丁业开发与生态 环境保护的矛盾得以缓解。 政。为此，应打造诚信，用言必信、信必行、行必果的公 共信用精神将良好的施政恩路落实于具体实践中，保证“生态 有条件运用统筹的力量使“生态立州、文化兴州、产 业强州、和谐安州”四者的建设和发展协调起来，形成经济社 立州、文化兴州、产业强州”战略能够具体落实。自身在 迪庆生态环境保护中树立良好的诚信示范形象，就能够争取更 多的人们和社会力量的参与。硎 会发展的合力。 如根据迪庆州地处“三汀并流”世界自然遗产核心区、资
