沿街经营门店消防安全整治思路与实践

摘 要：随着二、三线地级市城镇化进程加速，“小火亡人”火灾风险进一步增大。本文从夯实基层责任落实、督促整改火灾隐患、织密火灾防控网络、建齐建强多支队伍等几个方面进行了思考与实践，结合工作实际，提出了思考与实践。

关键词：门店消防；整治；思考

近年来，随着二、三线城市经济社会快速发展，沿街经营门店“小火亡人”火灾案例层出不穷、风险不断增大，对社会综合治理和消防安全管控提出了更为严峻的挑战。

1 沿街经营门店消防安全基本状况

据统计，仅2019至2020年，全国累计发生有影响力的沿街经营门店火灾32起、事故共造成122人遇难。沿街经营门店消防安全风险高位运行，对人民群众安全感和满意度造成巨大威胁。

（1）门店和相关人群数量庞大。沿街经营门店作为民营个体经济的重要组成部分，数量不断攀升。根据中国烟草行业协会2019年数据，全国仅小规模超市、百货店、便利店、杂货店等零售日常用品店铺数量就达500余万家，此外还有旅馆饭店、美容美发、修理服务、咨询服务等多种业态的经营门店，全国各类沿街经营门店总数不少于2200万家。根据全口径统计，仅湖北省孝感市就有各类沿街经营门店8.6万余家，相关人群达30余万人。

（2）门店消防安全基础薄弱。以湖北孝感为例，95%以上门店仅有一部疏散楼梯且经常性堵塞，90%以上门店二、三层安装了不具备逃生功能的防盗栅栏，70%以上门店存在人货混住现象，75%以上门店未将厨房等火源、门店以及住人区域进行有效隔离，40%以上门店存在电气线路私拉乱接和不穿管等情况。

（3）门店消防安全管理不托底。通过调研发现，市场监管部门仅对门店市场主体资格和经营范围进行备案审查，部门仅负责对违建部分建构筑物进行查处，乡镇街道和社区村对于门店消防安全重要性认识不足，未形成有效的查改和防控长效机制。因此，从行业部门和基层社会治理层面，未形成齐抓共管的态势。业主层面，火灾隐患经年累月没有整改，相关火灾并非日日发生在身边，造成大量经营业主既对火灾隐患习以为常，又对火灾事故抱有侥幸心理。

2 沿街经营门店消防安全整治的主要实践

为提升经营门店火灾抗御水平，推动和行业部门提升管控水平，进一步织密基层火灾防控网络，2019年至今孝感做了大量探索和努力，形成了一套行之有效、可复制推广的解决方案。

（1）完善主导机制。推动常务会专题讨论消防工作，以研究消防安全专项整治三年行动方案为抓手，明确消防工作由常务副牵头，协管。召开全市沿街经营门店专项整治会议，将消防安全专项整治定义为一把手工程，由亲自部署方案，常务副解读方案，市县乡三级和行业部门一把手及3000余名党政领导干部全部参会。

（2）健全部门齐抓共管机制。推动调整消防安全委员会，成员单位领导全部采用实名制，明确任务分工，以消防委名义定期召开部门联席会议，联合多个行业部门，先后出台《孝感市电动自行车管理条例》《关于建立警消联动机制加强消防实施意见》《孝感市消防行政处罚委托实施细则》《加强沿街门店安全管理的工作意见》《孝感市乡镇专职队建设规定》《孝感市建设工程消防安全管理协作机制》等7部文件规定，全面建立信息互通、执法互助、齐抓共管机制。

（3）推动乡镇部门综合治理。努力跳出“合作但不共赢”的“零合合作”怪圈，全面推动“1+1>2”工作模式，携手乡镇部门全力跨越低效率陷阱。坚持“周调度、月通报、定期联合督办”，让消防工作成为乡镇、部门的一项主动性、日常性、成效性工作。同时推动以源头房屋建设开始把控，确保新建无违章；中期经营审批进行把关，确保先天无隐患；后期社区派出所常态化管理守尾，确保守隐患、不发火、不亡人。

（4）推动派出所消防机制创新。相较于其他部门，派出所开展消防工作始终有不可取代的优势，派出所是最基层、最深入、最熟悉，最能够实现“预防隐患先期化、隐患排查日常化、隐患整改批量化”。因此努力推动出台了警消联动和委托执法工作机制，用文件理顺机制、用文件指导工作，至此委托执法抓手更有力、联勤联动机制更高效、工作责任归属更明晰。

（5）建齐建强多支队伍。全面开展专职消防队战斗力提升工程，推动县市区加大投资力度，自行购置消防车辆、更新装备器材，加大专职消防员招聘力度，强化拉动演练频次。推动乡镇街道明确“三员”责任：乡镇专员、社区警员、网格员或村两委委员；推动社区村建立“三队”：消防宣传队、物业服务队、防火巡逻队。

（6）创新开展消防宣传“双五进”（“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”和“进村、进户、进屏、进网、进群”）工作，发展了社区网格员、快递员、外卖小哥、电力巡查员、燃气巡查员、消防文员等6支入户进家宣传队伍，“占领”社区“小喇叭”、农村“小喇叭”、防疫流动宣传车、室内外大屏、电影下乡以及手机端，高频次播放宣教节目，成功化解门店业主疑惑和对立情绪，营造“人人知晓、人人关心、人人参与”的整治氛围。

（7）推动整改措施落地见效。制定“四级联动”的工作机制（参谋跟踪督办，消防员六熟悉抽查，文员上门宣传检查，消防专职人员跟班学习），全面充实基层隐患排查力量。按照“技术改造现有存量”和“源头控制未来增量”相结合思路，对于已经建成的自建房和门面，推动牵头，组织、住建、应急、、消防等相关职能部门，开展“拆违、清人、拆窗、隔离、技防”等整治措施，采取“一劝阻、二责令、三搬离”的工作模式，对违规住人情况实施“一刀切”式彻底整改。全市累计排查经营门店8.2万家，发现三合一住宿场所1.6万家，搬离违规住宿场所1399家，督促门店采取防火分隔措施31家，增加出口1984家，安装报警、简易喷淋2317个，电线穿管4130家，拆除外窗防盗网2330家，移除违规停放、充电电动车4078处。通过为期1年多的专项整治，孝感地区沿街经营门店火灾防控已经取得了较为明显的成果，全市经营门店火灾同比往年下降26.6%，门店火灾占比从15%下降到10%。

3 结束语

提升经营门店火灾抗御水平，消除火灾隐患，保障人民生命财产安全，是人民群众对美好生活的向往的现实需要。为此需要高位发力、部门协同配合、基层强化防控、业主提升意识，只有如此，才能为全市经济发展和人民群众安居乐业创造更优质的安全环境。

作者简介：王劲峰，男，湖南益阳人，孝感市消防救援支队副支队长，主要从事消防管理工作，湖北省孝感市孝天路特1号，432000。

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