区域经济Ｉ ｒｑｉｓｌ：ｔ－ｉｃｔ ｅｃｏｎｏｍｙ 浅析济宁市城市化发展的问题及对策 刘永萍 济宁学院 ２７３１ ５５ 注：本文得到了山东省社会科学规划青年项目（１ ３ＤＪＪＺ０２）的支持。 摘要：城市化水平是衡量一个地区经济发展水平的重要标志。城市化水平的提高可以吸收农村剩余劳动力，改善地 区产业结构，推进科技进步，缩小城乡差距。本文以济宁市城市化为研究对象，首先研究济宁的城市化发展现状，分 析济宁城市化发展的优势和弊端，提出优化产业结构、节约资源、平衡区域经济发展、建设复合中心城市、加强 中心城市职能，以期提高济宁城市化的发展水平。 关键词：济宁市；城市化；产业结构；资源型 城市化已成为当今世界各国的一种重要发展趋势。城市化是产 县、鱼台县、金乡县、汶上县、梁山县等ｌ２个县市区，２个县级功能 区；共１５６个乡镇事处，面积１．１万平方公里，人口８４７。０８万。 农业就业人口转移和集中的过程，是农业文明向现代城市文明转变过 ２０１２年，２０１２年，全市ＧＤＰ达到３１８９．３７亿元，第一产业产值３７１．９７亿 程，是居民文化素质全面提高的过程。本文以济宁市城市化为研究对 元，占三产比重的ｌ１．６％，占全省的８．６８％；第二产业产值１６７３．５０亿 象，分析济宁城市化发展的现状、城市化发展中的问题、发展潜力前 元，占三产比重的５２．５％，占全省的６．５０％；第三产业产值１１４３．９亿元， 景及解决发展中存在问题的措施。 占三产比重的３５．９％，占全省的５．７２％。可以看出济宁市第一产业占 三产的比重高于全省第一产业占三产的比重，第二产业占三产的比重 济宁市基础情况及经济现状发展分析 较往年所上升，第三产业占三产的比重偏低。 业结构由第一产业向第二、三产业转变的过程，是农业就业人口向非 一、 （一）济宁市基础情况 济宁市位于鲁西南地区，地处苏、鲁２省４市交界处，东邻山清水 秀的临沂地区，西与牡丹之乡菏泽接壤，南面是枣庄市和江苏省的徐 （二）济宁市经济发展现状特点 济宁市ＧＤＰ总量全省排名第六，据２０１３年山东省１４７县市区最新 经济排名显示，济宁市辖区内在山东省经济排名前五十的有４个县（区 州市，北面与泰安市交界，西北角隔黄河与聊城市相望素有“孔孟之 ／市），分别是邹城市（９）、充州市（３１）、微山市（４６）、曲阜市（４８）。济 乡”，“礼仪之邦”的美称。２０１２年末，济宁市辖１２县市区，分别为市 宁市经济发展的状况影响着城市化发展水平，其发展存在着以下特 中区、任城区、兖州市、曲阜市、泗水县、邹城市、微山县、嘉祥 点： 无力承担大型的软件项目开发，难以在外包市场上形成竞争优 我省应首先重点加强高等院校软件服务外包相关专业的建设，建立面 较小，向企业不同层次需求的软件服务外包人才培养模式；同时应加大对人 势。 第四，立足国内市场，积极开拓软件服务外包国际市场。软件服 才培训机构和实训基地的支持力度，对于软件服务外包企业承担大中 专院校实习实训给予适当补贴，鼓励服务外包企业建立实训基地；针 务外包产业是一个国际化产业，出Ｅ：ｌ是软件服务外包产业市场竞争力 对产业领军型人才和高端人才，量身定做专门的吸引，不仅注重 的重要体现，发展软件服务外包出口是加快软件服务外包产业成长的 生活待遇的提高，更要努力为高端人才打造良好的创业平台，真正凸 重要途径。软件服务外包企业不仅要关注国内市场，更应关注国际市 场，在大力开拓国际外包市场方面，一是努力争取国外代理商的订单 显人才吸引优势。 二是努力承接中国境内的公司的外包 第五，完善相关商务环境。加强知识产权保护的力度与违反知识 或印度、的转包项目， 务。 产权的整治力度；加强诚信建设，培育良好的信用环境和市场经济秩 、序；加强服务外包产业公共服务平台建设，为企业提供信息服务；改善 融资环境，为外包企业的成长和上市创造支撑条件；加快软件行业协 会发展，加强行业自律、促进有序竞争和抱团发展。 四、总结 软件服务外包作为服务外包产业的最重要组成部分，对我省优化 产业结构、转变经济增长方式、实现跨越式发展具有重要意义。我 省软件服务外包产业起步较晚，但近年来呈现出蓬勃的发展之势，我 ２．基于企业层面的对策 第一，加大ＣＭＭ、ＩＳＯ等各类认证力度，提高管理水平和竞争 能力。在国际软件外包产业中，用于评估一个企业的软件开发与软 们必须认识清楚自身的优势和存在的问题，需要和企业合力才能 破解制约我省软件服务外包产业发展的瓶颈，以促进河南软件服务外 件过程管理能力的通行办法就是企业是否通过ＣＭＭ、ＩＳＯ等各类认 证，ＣＭＭ认证是目前世界公认的软件产品进人国际市场的通行证， 包产业大发展。四 颇具权威性，，通过各类认证来切实提高企业的软件开发流程管理能 参考文献 】鹤．河南省服务外包产业发展研究．河南商业高等专科学 第二，提高自主创新能力，提升软件服务外包层次。软件服务外 ［１Ｊ］，２０１２，２５（５）：３１－３４ 包企业应该有选择有重点地开发一批拥有自主技术的软件服务外包 校学报［［２］张梦冰．提升郑州承接国际ＩＴ服务外包能力的思考［Ｊ］．中 力，尤其是提高大型软件开发项目的质量控制和交付保证能力。 产品和应用系统，不断提升自身管理创新能力和技术创新能力，吸引 发包方将整体大型业务外包。 Ｊ］．中国高新技术企业，２００９，（１ １）：８６－８７ 企业规模在很大程度上反映出一个软件企业是否具备承接大型软件 【４１刘阳．郑州承接国际服务外包的建议．河南商业高等专科 外包项目的基本能力、交付能力。河南现有软件外包企业规模大多 学校学报［Ｊ］，２０１ ５，２６（ｊ）：４７－－４９ Ｍ０ＤＥＲＮ ＢＵＳｌＮＥＳＳ现代商业 １５９ 第三，通过兼并、重组、联盟等多种方式，快速实现做强做大。 国经贸导刊，２０１１，（１ ４）：６６－６７ ［３］王亚妮．河南省承接服务外包产业的问题与对策研究［ Ｄｉｓｔｒｉｃｔ ｅｃｏｎｏｍｙ｝区域经济 表１ 县市 人口总数（万人） ２，０１２年城镇化率（％） 济宁市 ８４７．０８ ３５．８０ 市辖区 ｌｌ３．７９ ８３．７４ 市中区 ５９．４９ ８６．７６ 任城区 ５４．３ｌ ８０。４４ 兖州市 ６３．６８ ４４．４２ 曲阜市 ６３．９２ ４２．９４ 邹城市 ｌｌ５．７６ ３６．２６ 泗水县 ６２．３６ ２７．２９ 微山县 ７１．６２ ３０．３２ 鱼台县 ４７．Ｏ９ ２３．２７ 金乡县 ６４．１７ ２８。Ｏ７ 嘉祥县 ８７．４０ ２Ｏ．８ｌ 汶上县 ７７．９６ 圭６．２５ 粱山县 ７９．３２ １４．８０ 注：表中数据来源于《济宁市统计年鉴２０１２｝，经作者整理计算。 １．市域范围内经济发展不平衡 根据济宁市２０１２年统计年鉴来看，济宁市市域范围内经济发展存 在着明显的不平衡现象，各县、区、市发展差距明显。山东省１４７县 市区２０１２年排名中，济宁排名前５０的有邹城市、兖州市、微山县、曲 阜市四市，而梁山县则位于第ｌ１０位，嘉祥县、汶上县也分别位于第９７ 位和９８位。济宁市东部地区的经济发展情况明显好于西部，而处于京 杭大运河主干线上的县市区经济发展并没有显示出明显的优势，其原 因在于京福公路的开通，济宁与京津唐以及长江三角洲地区的经济活 动增多，公路沿线的优势地位得到提升，带动济宁经济向东发展。其 次济宁东部地区矿产资源丰富，矿产资源的开发带动了济宁东部地区 的经济发展。 ２．三次产业占比不合理，需要进行产业结构的优化升级 ２０１２年济宁市三次产业的比重为１１．６：５２．５：３５．８９（三产业合计 为１００），属于二、三、一产业结构。第一产业所占比重高；第二产业 较往年比重有所下降，但经济发展的主要动力仍然是第二产业，存在 结构不合理现象。高新产业比重小、发展缓慢；第三产业比重偏低， 发展缓熳，第三产业内部各行业发展不平衡。 济宁市三次产业各企业的所有制结构存在着产权于单一的不合 理现象。国企业占主导，民营企业比重偏小而且档次较低。济宁市经 济主导的电力、煤炭产业全部是国有制，济宁民营企业发展空间有待 进一步提升，急需提高民营企业运行质量。 ３．经济发展过度依赖自然资源 济宁经济发展过度依赖资源消耗，能源材料工业较为发达，加工 产业相对落后，目前济宁的产业结构中，煤炭、电力、建材占据主导 地位的产业主要依赖于能源材料的初步加工，随着资源开采的逐步深 化，一旦资源枯竭，济宁的能源产业将会枯竭，能源材料的加工产业将 会衰落，济宁市的经济发展出现衰退。 二、济宁市城市化发展现状特点 （一）济宁城市化发展水平较低，落后于山东其他周边城市 衡量城市化发展程度的数量指标，国际上通常采用常住人口城市 化率反映一个国家或地区的城市化水平。然而由于我国的社会福利 待遇与户籍挂钩，户籍城市化率，一方面可以揭示我国户籍城市化的 现状及其对城市化发展的，另一方面也可以描述未来中国城市化 进程应该努力的空间和方向。 ２０１２年末济宁市户籍人１３ ８４６万，城镇人１３ ２６８万。济宁市２０１２年 户籍城市化水平为３５．８１％，日照的城市化水平为３５．８３％，临沂的城市 化水平为３５．９７％，略低于周边城市的城市化水平。 由于受到资源分布，交通运输，历史条件等因素的影响，济宁市城 市化发展不均衡，两级分化明显，虽然有较大规模，实力雄厚的乡镇发 １８０现代商业ＭＯＤＥＲＮ ＢＵＳＩＮＥＳＳ 展起来，但从整体来看，济宁的城市化水平相对较低，无论人１３规模还 是驻地规模都比较小。据２０１２年济宁统计年鉴，２０１２年年底济宁总人 ３１数８４６９７９１人，其中非农业人口２６８２８７５人，非农业人口所占比重较 小。济宁小城镇平均驻地人１３不Ｎ２万人，无论人１３规模还是驻地人 口规模都比较小，说明济宁市小城镇发育水平偏低。城镇人１３超过５ 万以后，经济效益明显提高。人口小于３万的城镇，其承载能力较弱， 公共设施利用率低，投资效益差。［４】人１３的数量在５万以上，才能发 挥城市的规模聚集效应，人１３的数量在３万以上，是实现城市规模经济 的最小数量，因此济宁平均驻地人１３不足２万的小城镇应尽快壮大城 镇规模。 （二）济宁城市化进入加速阶段 ２０１２年济宁的常驻人口城市化水平为４４．Ｏ１％，户籍城市化水平 为３５．８１％，略低于全省平均水平。诺瑟姆１９７５年将城市化的发展规 律总结为Ｓ型曲线。第一阶段城市化水平小于３０％，此时城市人１３增 长缓慢，当城市人口比重超过３０％以后城市化水平才略微加快。第二 阶段城市化水平在３０％～７０％之间，当城市人口比重超过３０％城市化 进入加速阶段，城市化进程出现加快趋势，第三阶段城市化水平大于 ７０％。【５］无论从户籍城市化还是从常驻人口城市化来看，济宁市的城 市化水平已超过３０％，这说明济宁市已进入城市化加速发展阶段。 （三）城市化发展水平不平衡 根据如下表格中济宁市县的城市化分析，２０１２年济宁市常驻人口 城市化水平４４．０１％，邹城市兖州市和曲阜市明显高于全市水平，其它 各县均低于全市平均水平。各地区城市化水平存在着严重的不平衡 现象，济宁市急需平衡各地城市化发展水平。（见表１） （四）人口密度高且集中，空间分布不均匀 ２０１２年，济宁市人口密度７５７人／平方公里，高于全省人口密度 ６００人／平方公里。由于济宁市历史悠久，矿产资源丰富，京杭大运河 促进了济宁市经济的发展，经济一度繁荣，长期以来人口较多，尤其京 杭大运河沿线东北部地区人口密度更高，而运河沿线其他地带因农业 承载力较弱，人口密度远远低于其他地区。 三、济宁市城市化发展的优势与弊端 （一）济宁市城市化发展的优势 １．优越的地理位置 济宁市地处鲁南经济带，而鲁南经济带与江苏、河南、安徽相 邻，处于新亚欧桥东端，处在太平洋经济圈，同时是中国、日本、 韩国与新亚欧桥经济区的交汇点；渤海经济圈和长江三角洲地区 对济宁市具有一定的经济带动作用。同时，济宁市地处南方与北方的 气候过渡带，气候适宜，为济宁地区的农业发展提供了良好的自然条 件。济宁市是南北方的重要交通枢纽，这将有利于济宁市与其他地区 的信息和经济交流，济宁市独特的地理位置为济宁市的发展提供了良 好的条件和机遇。如果能充分利用济宁地区的优越地理位置，济宁市 城市化建设进程便能突飞猛进。 ２．突出的资源优势 济宁东部地区拥有先进的技术，西部地区拥有丰富的资源，两者 的融合将带动济宁地区的经济发展。济宁市矿产资源丰富，目前已发 现的有３９种，已知储量的有２０种，储量未知的有１９种。煤炭、灰岩、 石材等资源尤其丰富。人均资源占有量潜在总值７．９６万元，位于山东 省前列。济宁市的煤炭资源不仅储量大，而且容易开发，丰富的煤炭 资源造就了济宁市能源方面得天独厚的优势，同时丰富的矿产资源可 以直接带来经济效益，拉动整个济宁地区的经济发展。 济宁市水资源也很丰富，济宁市水资源人均占有量比全省人均 占有量多６４．８％，在可利用的水资源方面，济宁市每平方公里２７．Ｏ４万 立方米，比全省平均多７６．８％。［６】济宁拥有山东省最大的淡水湖一南 四湖，南水北调工程途经济宁市的南四湖和京杭大运河，为济宁市的 区域经济ｌ Ｄｉｓｔｒｉｃｔ ｅｃｏｎｏｍｙ 且距离较近、功能互补，因此将这四个区域加以复合，建设一个复合 中心，使其规划统一、优势互补、共同受益，带动全局的发展。 （五）加强中心城市职能 目前济宁市区的中心城市职能尚不明显，难以担当经济中心的重 经济发展提供了丰富的水资源。 ３．明确优势的主导产业 济宁市的支撑产业是第二产业，工业中的重点行业是煤炭开采 和洗选业、 电力、热力的生产和供应业、通用设备制造业、专用设 备制造业、汽车制造业、造纸及纸制品业、食品制造业、农副食品 加工业、纺织业、医药制造业、非金属矿物制品业、化学原料及化 学制品制造业共十二个行业。按增长速度来看，纺织业２０］２年增长最 快达到４２．７８％，汽车制造业、造纸业的增长速度在２０％以上，远高于 重点行业１ １．０８％的增长速度；化学原料及化学制品制造业、农副食 品加工业的增长速度也高于重点行业的平均增长速度，高于行业平均 增长速度的共有五个，其它的七个低于重点行业的平均增长速度。其 中济宁市有四大工业千亿级行业分别是煤化工产业、装备制造业产 针对各个县区的不同特色，对各县区进行合理导向，找出各县区 存在的弊端以及自身具有的优势条件，使各县区充分利用自身具有的 优势，扬长避短，有目的有导向的发展。使各区域经济发展相互协调， 减小区域经济发展差距。 （四）建设复合中心城市 由于济宁市对整个济宁地区发展的带动能力弱，加快济宁市区的 经济发展，扩大市区规模，加强市区对其它地区的经济带动作用，凸显 市区的城市职能。目前济宁市与邹城、曲阜、兖州的发展水平相当， 业、食品制造产业及能源工业产业。 （二）济宁城市化发展的弊端 １．城乡分割制度的阻碍 从建国初，国家颁布过人口迁移的的制度，把城市人口与农 村人口分离开来。农村劳动力到城市就业受到各种和制约，许多 农村剩余的劳动力不愿到城市转移，而是固定在农村狭小的土地上。 ［８］济宁的城乡分割的二元制度，阻碍了农村剩余劳动力的迁移，影响 了济宁城市化的进程。 ２．中心城市竞争力小，辐射带动能力弱 济宁市区的经济发展水平与兖卅ｌ’曲阜、邹城相当，不足以担当 起中心城市的职能和济宁市经济中心的重任。兖州的交通发达，是重 要的交通枢纽；邹城煤炭资源丰富，是济宁最主要的煤炭开采地；曲阜 历史文化悠久，是孔子故里，儒家文化发祥地。这三个地区在城市职 能上都可以与济宁的政治中心相抗衡，城市综合发展的因素分散。济 宁市区城市职能不强，对整个城市的带动作用不明显。 四、济宁城市化发展的途径及策略 综合济宁各方面实际情况，确定济宁城市化发展的战略方针提出 以下几点仅供参考。 （一）优化产业结构，促进产业结构升级 １．利用济宁地区的悠久文化，大力发展服务业 济宁拥有七千年文明的积淀，是孔子故里，儒家文化的发祥地， 还有梁山文化、悠久的运河文化，这些都是济宁市独特的文化魅力所 在。要充分利用好这些文化所带来的旅游业、文化产业。把旅游业 做大做强，以孑Ｌ孟文化，圣人之都为特点挖掘人文、自然以及民俗景 观。加强文化产业建设，切实发掘、保护和利用好济宁所具有的独具 特色的文化遗产，重点推动孔子文化的发展和发扬，吸引全球眼光，做 好孔子文化交流。另外，注意文化创新，在原有文化的基础之上，不断 开拓新思路，使历史文化紧跟时代潮流，与现代文化和谐相融。 ２．加快工业化推进城市化步伐，发展高新技术产业 济宁市要使工业化和城市化平衡发展，通过工业化和城市化的互 相协调在制造业、现代服务业、上寻求突破口，促进结构优化升级， 推进城市化步伐，促进整个城市的经济发展。发展新型工业是济宁城 市化发展的一个重要突破口，关键需要培育一批技术含量高的产业 群，采取有效措施吸引高新技术大公司来本地落户。 （二）切实保护，合理开发利用和节约自然资源 济宁市作为一个资源丰富的城市，要坚持“统一规划、统一开 发、节约利用”的原则，对资源的合理利用和切实保护有利于济宁的 可持续发展，特别是对土地资源的保护和开发，在不影响农民合法利 益的前提下，合理解决建设用地问题，严格控制土地资源的使用，提高 土地资源的利用率，严防出现“圈而不用”的现象，支持和保护有利 于城镇发展的合理用地。 （三）对各县区发展合理导向，平衡区域经济发展 任，要加快济宁市区的经济发展，进行区划调整，优化整合资源、聚集 发展要素、强化功能配套，加速提升首位度创造，提升中心城区的辐 射带动能力，通过发挥中心城区和都市区的辐射带动作用，将快速提 升整个市域的城市化水平，全面增强区域竞争能力，对济宁市在“西 部经济隆起带”中发挥引领带动作用、争当淮海经济区排头兵，具有 十分重要的战略意义。 五 结语 综上所述，城市化水平是衡量一个国家经济发展水平的重要标 志。城市化可吸收农村剩余劳动力，使其向二三产业转移；带动农村 各方面的发展，改善地区产业结构推进科技进步，提高区域整体发展 水平；促进城乡发展交流，缩小城乡差距。城市化的发展受到各种因 素的制约，各地区根据自己的特色合理利用自己的资源，取长补短，发 展高新技术产业加快工业化步伐来促进城市化的发展。皿 参考文献 ［１］曾芬钰，论城市化与产业结构的互动关系［Ｊ］经济纵横，２００２年 （１ ０） ［２】宏亮、芝山．城市化产业率增长与经济增长［Ｊ】．经济研 究．２００９（１） ［ 】济宁统计局、国家统计局济宁调查队．《济宁统计年 鉴－－２０１２》 ［４】吴佳舟．产业结构布局对区域经济的影响分析［Ｊ】．知识经 济，２Ｏ１ ０（４） ［ ５】周莉萍．城市化与产业关系：理论演进与评述［Ｊ】．经济学 家．２Ｏ１ ３（０４） 【６】崔裴、李慧丽．城市化与产业升级的两种模式．【Ｊ］．城市问 题．２Ｏ１ ５（０６） ［７】蒲小梅、程予彪、傅忠贤、蔡玉倩．城市化与产业结构演变互 动理论结构分析［Ｊ］．蒙古农业大学学报．２０１２（０２） ［８】冯云廷．从城镇化到城市化：农村城镇化模式的转 Ｊ］．中国农 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