中国现代行政管理体系的属性与结构探微

作者：李雨臻

来源：《科技创新导报》 2013年第30期

李雨臻

(郑州大学公共管理学院 河南郑州 450001)

摘要：中国现代行政管理体系具有中国历史文化的继承性、中国特色社会主义的实践性、兼容并包的开放性以及时代变革的创新性等诸多特点，对建设中国特色社会主义起着至关重要的促进作用。该文首先分析了现代行政管理的内涵与属性，然后从行政组织体系、行政监管体系以及社会管理体系三个方面论述了中国现代行政管理体系的整体结构，从而实现探究中国现代行政管理体系的属性与结构的目的。

关键词：中国 现代行政管理体系 属性 结构

中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1674-098X(2013)10(c)-0148-02

1 现代行政管理体系的内涵与属性

现代行政管理属于公共治理的范畴，管理的主导者是中国，其与现代性与现代化的发展历史有着十分紧密的联系。现代性与文艺复兴和启蒙运动时期发生的历史事件有着密不可分的关系，它还能够表现出反对人们愚昧思想、观念陈旧的精神状态，对人类社会发展过程中存在的具有较高的价值理念过分地推崇。

与传统相比，中国现代具有现代社会要求的基本要素，如责任性服务型、科学性、廉洁性、公开性等，它是在现代社会不断发展和进步的过程中逐渐建立起来的。

中国现代行政管理包含上述中的现代性特征之外，还对中国社会主体现代化建设事业的发展具有重要的影响。因此，我们可以将中国现代行政管理体系定义为能够促进社会公共事业发展、督促国家行政职责的履行、带动中国经济发展制定出来组织架构、运行机制、行政管理以及制度规范等的总称。

中国现代行政管理体系对建设中国特色的社会主义具有十分重要的作用，其具有的基本属性主要有四个：一是中国历史文化的继承性。虽然现代性和现代化是中国现代行政管理体下两个比较典型的特征，但是这一体系建立的基础依然是中国的传统文化，失去了这一成长的土壤，中国现代行政管理体系将会摇摇欲坠。二是中国特色社会主义的实践性。中国现代行政管理体系在新中国成立以来，尤其是改革开放以来得到了不断完善，这是由于中国党进行的所有理论探索和实践都是为发展中国特色社会事业而服务的，也间接促进了中国现代行政管理体系的不断完善。三是兼容并包的开放性。虽然中国现代行政管理体系的发展离不开中国社会特色社会主义，然而其并没有摒弃人类发展过程的先进文化和精神文明，其是在充分研究、分析以及借鉴国际社会中丰富的、先进的以及智慧的公共行政管理经验的基础上逐渐发展起来的，开放性的特征是非常显著的。四是时代变革的创新性。在时代不断变化和发展的过程中，中国现代行政管理体系也进行了一系列的变革与发展。这一体系在不断完善的过程中也涉及到了改进管理制度，不断创新管理方法的内容。

中国现代行政管理体系的完善受到其自身基本属性的决定和制约，在不断完善的过程中应切实做好五方面的工作：一是坚持执政为民的思想理念。具体是指中国现代行政管理工作中需要始终代表广大人民的利益，所有工作的开展都始终围绕为人民服务的准则进行，在人民提出

诉讼要求时，能够竭尽全力地使人民遇到的难题得到有效的解决，也应在维护广大人民利益方面做出自己应有的贡献。二是依法行政。现代行政管理工作为了体现现代法治的精神，应切实做好依法行政的工作，能够具体的管理工作严格按照法律规范的要求做事，对违反法律的行为进行严格地追究，真正实现依法行政的目的。三是执政应公开透明，公平公正。在履行自己的行政管理职责时，应自始至终践行公开公正的思想理念，使行政工作变得更加透明。为实现公共的公平与公正可以通过建立运行机制、决策机制以及责任追究机制等的方法作为有效的保障。四是清正廉洁。现代行政管理为了做好维护广大人民利益的工作，应加强对工作人员和公职人员的教育工作，使其能够切实做好自己的本职工作，并且能够在实际工作中做到清正廉洁，也能为真正代表广大人民的利益提供可靠的保障。五是讲求实效。要认真落实行政管理工作，并且切实提高工作的质量和效率，需要工作人员能够具备良好的思想道德品质，拥有很高的政治觉悟，将广大人民的利益始终放在首位，稳扎稳打逐步落实每一项工作，放弃形式主义，将工作认真落实到位。总之，现代行政管理工作中应加强自身的建设和改革，使能够在实际工作依法行政、坚持为人民服务以及切实做好自己的本职工作，从而实现提高现代行政管理工作的质量和水平。

2 中国现代行政管理体系的整体结构

行政组织体系、社会管理体系、行政绩效体系、行政监管体系以及公共服务体系是构成中国现代行政管理体系整体结构的重要五部分（如图1所示）。为了加强对中国现代行政管理体系的内在组成部分进行认真地分析和研究，并且能够对其内在的规律有一个准确的认识和了解，可以通过运用“结构-功能-运行”的分析框架实现预期的目的，本文重点论述了行政组织体系、行政监管体系以及行政管理体系。

行政组织体系

该体系对行政管理活动起着至关重要的作用，如果失去了这一体系作为支撑，任何都不会长久地存在下去，公共管理活动的开展更是无从谈起。

就行政管理的结构来讲，其结构实质上是结构。该结构中既包括机构的设置、职能配置，也包括与地方的关系，还包括与其有着密切关系的行政级别的层级。就行政组织体系的作用来讲，可以将机构划分为三种机构，一种是执行机构，另一种是决策结构，第三种是监督结构，这三种结构在行政管理活动中占据着十分重要的地位。就行政组织的实际运作来讲，行政组织体系中的公务员人员及在体系中长期形成的行政和机制发挥着至关重要的作用。任何行政组织体系如果失去了专业化的行政管理工作人员和完善的行政管理体系和机制，结果是可想而知的。可见，公共治理效率的高度、质量的好坏以及成败很大程度上都是由行政组织管理活动中的工作人员及其自身形成的机制和体质决定的。

在严格履行统一、精简以及效能原则的基础上，我国不断调整和优化了各级的结构和职能，使的职能发生了很大的变化，也对中国与地方之间的关系进行了不断地协调，行政层级得到不断地优化与改革，运行机制得到了相应的完善，行政管理体系也得到了不断地深化。此外，我国还不断提高公务员人员的素质和水平，提高建设国家公务员队伍的水平，这都明确地反映出了行政管理组织具有鲜明的现代化特征。

行政监管体系

该体系是利用法律手段及建立相应的制度有效管理市场和社会，以便市场和社会能够按照正常的秩序进行。

就行政监管体系的结果来讲，中国不仅利用行政监管体系调节社会经济的发展，还监管其他很多方面的事情，如反对欺诈和垄断，确保市场能够公平地竞争，以实现保护各类市场主体权益和利益的目的；加大对资本市场和金融的监督管理力度，使金融市场能够有序进行；加大对药品和食品的安全监管，保障广大消费者的合法权益；加大对环境的监测力度，以便能够为广大人民群众提供安全、舒适以及清新的生存条件等等。就行政监管体系的作用来讲，国家监管职能履行的好坏对的责任性、公共行政的时效性以及自身的名誉和形象产生了直接性的影响。可想而知，假如在市场秩序混乱，法制不健全以及社会成员没有安全生活与人身安全保障的条件下，实施公共的行政管理活动会给人们的生活、生产以及人身安全带来巨大的影响，会逐渐受到人们的尊重与爱戴。就行政监管的运转来讲，行政管理活动需要拥有完善的行制体系作支撑，这就对其提出了较高的要求，应切实做好高效便民、合法行政、全责统一等诸多方面的工作，除了能够促进实诚监管的步伐，还能够使建设法制和依法行政的速度得以全面推进，并给与相应的保障。

在经历了多年的努力和实践后，中国不断完善了行政责任体系，也不断完善了行政执法程序，还建立健全了法律责任机制，这些法制框架都为中国建立完善的行政监管体系提供了可靠的保障。

社会管理体系

该体系是指构成社会管理的主要内容及其相互关系的总称，这一体系建立的重要依据是法律。该体系的建立是我国社会主义建设过程中的重要内容，在我国职能体系中占据着不可替代的作用。

就社会管理体系的结构来讲，社会管理涵盖的内容是比较多的，主要有打击社会犯罪，维护社会公共安全，以实现社会能够严格按照正常的社会秩序进行的目的；鼓励和发展社会组织，以便公民社会能够以较快的速度向前发展；保障合理的利益诉求，维护正常的利益表达机制，以实现社会中产生的问题和冲突得到有效解决的目的；能够采取有效措施使出现的各种社会危机问题得到及时有效的解决，从而社会能够拥有良好的秩序提供可靠的保障；不断加大对互联网服务的监督和管理力度，以便为人们提供良好虚拟社会环境等等。就社会管理体系的作用来讲，现代行政管理对社会建设和管理给予了高度的重视。中国虽然属于发展中国家，但是也对高度重视社会建设和管理。从我国发展的历程来看，虽然过去30年的经济发展速度比较快，但是对社会建设的重视程度并不高，这在现实生活中能够明显地体现出来。因此，当前各级面临的一项十分艰巨的任务是加强社会管理功能，切实做好社会管理工作。就社会管理的运转来讲，实现社会管理的条件不仅需要有完善的法律法规做保障，还需要组织能够将自身应履行的职责认真落实到位。从我国制定的基本方针出发，新的社会管理格局除了需要实施领导，切实履行自己的职责，还需要得到公众的参与和社会的协同，并在此基础上不断完善这一新的格局。自党的十七大以来，各级党政机构高度重视社会管理，并且在管理过程中制定了很多关于改革的措施，一定程度上加快了社会管理的步伐，从而提高了社会管理水平。

3 结语

中国现代行政管理体系是为了促进社会公共事业发展、督促国家行政职责的履行、带动中国经济发展制定出来组织架构、运行机制、行政管理以及制度规范等，这一体系的建立具有十分重要的意义。为了更好地建立和完善现代行政管理体系，首先需要对其内涵和属性有一个明确的认识和了解，从思想上对这一体系的建立给予高度的重视，然后应该体系的整体结构进行认真地分析和研究，以便能够为不断完善这一体系提供可靠的依据和保障。

参考文献

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