关于我市学前教育情况的调查报告

今年二季度，我们就“落实学前教育，加强和改良全市学前教育〞这一课题，对全市学前教育工作进行了一次专题调研。重点调查了平江、华容、湘阴、汨罗、岳阳楼区和君山区学前教育情况，实地考察幼儿园30多家，召开部门、幼师和家长座谈会20屡次。现将调查情况报告如下。

一、学前教育取得了可喜成绩

我市学前教育工作在各级和的领导下，取得了长足开展，根本形成了以示范性幼儿园为重点，以社会力量举办幼儿园为主体，公办、民办、联办等多种形式相结合的开展格局。具体表现在以下四个方面。

1、幼教事业迅速开展。多年来，各级按照“适应需要、优化资源、确保质量〞的原那么，使各级各类幼儿园逐步建立和开展。全市现有幼儿园818所，其中已审批幼儿园482所，试办幼儿园336所 ；中心幼儿园105所；省级示范性幼儿园2所，市级示范性幼儿园28所；公办幼儿园102所，民办幼儿园716所；城区幼儿园354所，农村幼儿园4所；在园幼儿77768人，3—5周岁儿童入园率达约51％；在园幼师4490人，一定程度满足了全市幼儿教育的需求。

2、办园条件明显改善。近年来。各级加大对国家和省关于学前教育相关的贯彻落实力度，在科学规划、支持、优化环境等方面采取了不少措施，取得了明显成效。平江县成立了幼教工作领导小组，制定了学前教育开展规划，明确要求各乡镇加快中心幼儿园建设。湘阴县采取财政拨一点，乡镇筹一点，银行贷一点，社会捐一点的方法，积极支持和扶持学前教育的开展。岳阳楼区成立了民办教育工作领导小组，对各部门提出“三不〞要求，不准向幼儿园乱摊派、乱罚款、乱检查，还设立了专项奖励基金，为改善办园条件提供了有力保障。

3、办园行为得到标准。随着幼教市场的不断发育和完善，办园主体的责任意识、标准意识和质量意识得到了培养和增强。从调查的情况看，各级各类幼儿园的管理制度不断标准。大多数幼儿园建立了教学常规、平安卫生、绩效评价等工作制度，做到了有规可依，有章可循；不少幼儿园根据教学实践，采取定期与不定期、在岗与脱产培训相结合的形式，加大教师的培训力度，使幼儿教师素质得到提高；幼教质量已受到越来越多的幼儿园重视。学前教育研讨会、幼师才艺竞赛、教玩具制作竞赛、优质课评选等活动的开展，使学前教育质量得到提升。

4、部门职能正在强化。“学前教育是根底教育的重要组成局部〞逐步成为各级和的共识。随着各级各类幼儿园的建立和开展，幼儿园的办园宗旨和行为已引起各级的关注，并得到适时监管。市教育主管部门有专人从事幼教管理，全市幼教工作被列入议事日程并越来越得到重视；华容县成立了机构，出台了文件，加强了督导评估；汨罗市严把幼师入口关，每三年对幼师进行一次考核，所有幼师需持证上岗；君山区教育行政部门加强对幼儿园的管理、指导与督导，并经常对幼儿园平安隐患进行排查和整治，有力的推动了学前教育事业的开展。

二、学前教育存在的问题不容无视

调查发现，在转换、经济转型、利益调整、观念更新的社会开展和前进过程中，学前教育也面临一些问题、矛盾和困难。从总体上看,我市学前教育事业的开展，与实施“科教兴市〞战略的需求不相适应，与人民群众对幼儿接受良好教育的渴求不相适应，与社会生产力开展对提高国民素质的要求不相适应。主要表现在以下几个方面。

1、管理不到位。上世纪80年代中期以来，随着企事业单位和机构改革渐次推开，附属于企业和的各类幼儿园相继“关、停、并、转、卖〞，社会力量的介入，又使民办幼儿园如雨后春笋般涌现。这些不同于传统模式的幼儿园，在给我市学前教育开展带来资源与活力的同时，也出现了一些新的矛盾和问题。在这些矛盾和问题面前，和教育主管部门有些失措，有些缺位。一是缺乏全面规划。至今，市里没有出台学前教育的近期和中长期规划，对幼儿园特别是民办幼儿园在城乡的选点、设置处于放任状态，导致出现城乡不均衡、老城区与新城区不均衡的现象。如市蓓蕾幼教机构在新城区投资办园，因在规划中没预留土地，投资人只得高价租用房地产开发商的房屋做为园舍。目前，投资人有心降低学费，又因高额租金而难以为继，收费高于他园又恐遭诟病，处于两难境地。平江县太阳岛幼儿园经过几年打拼，软硬件建设已具规模，是市级示范幼儿园，但拟将其园址所在地设为休闲广场，使得投资方无心经营，生源也受到较大影响。二是部门权责不清。存在违规审批、“批〞“管〞别离、多头管理等现象。工商、民政、教育等部门都可对幼儿园进行审批，导致审批标准不一，管理权限不清。在教育部门内部，那么审批的科室不管理，管理的科室不审批，加大了管理难度。三是管理力量薄弱。调查发现，市、县(区)教育主管部门都没有幼教机构，幼教干部绝大多数身兼数职，以至幼教工作无法做深、做细、做实，使一些非法办园、违规办园问题得不到及时、有效的解决。大多数幼儿园的教学教研更是处于放任自流状态，教材五花八门，课时设置随心所欲，办园质量受到严重影响。四是无证幼儿园充满市场。有相当数量的幼儿园根本不申请不报批，想办就办。如临湘市107所幼儿园中，审批的只有40所，仅占约34％。岳阳楼区某社区在一公里距离内有6所幼儿园，除一所证照齐全外，其他5所都是无证园。无证幼儿园靠降低收费标准吸引家长，使标准性幼儿园受到严重冲击，扰乱了正常的幼教市场秩序，给幼教管理带来很大困难。五是收费不标准。调查发现，幼儿园收费差距悬殊，高的5000多元/期，低的仅200多元/期。虽然一定程度满足了不同层次的需求，但社会对此热议不断。和主管部门因投入和管理的缺位，难以掌握有分量的话语权。

2、资金投入不到位。国家的学前教育“九五〞和“十五〞规划反复强调要保障对学前教育的经费投入，但各级在学前教育投入上缺乏明确的原那么，使得国家有关学前教育投入的文件在一定程度上法律意义大于实际操作的意义，也使得各类幼儿园特别是民办幼儿园在社会效益和经济效益的博弈中进退两难。据调查，2006至2021年，我市教育经费支出704745.5万元，其中根底教育经费支出576379.3万元，学前教育经费支出1927.7万元，学前教育经费支出仅占教育经费支出的2.74%。而有限的钱又有10%用于极少数示范幼儿园建设，大多数农村及城镇普通幼儿园长期享受不到的经费资助，民办幼儿园更是财政“阳光〞普照不到的“角落〞。学前教育投入严重缺乏的问题，使得学前教育事业的开展举步维艰。调查组在城镇乡村察访时看到，条件简陋的幼儿园随处可见。这些幼儿园的共同特点：一是场地狭窄。这类幼儿园有的逼仄低矮，有的阴暗潮湿。受场地，幼儿园绝大多数班额超标。如华容县某幼儿园，中班人数80人，超过规定班额一倍多。二是条件简陋。不少幼儿园不但没按?幼儿园教育指导纲要?配置设备，有的连最根本的一人一杯一巾的标准都未到达，有的一个班20多名幼儿只有二三条毛巾和五六个口杯，幼儿在园入厕、饮水、盥洗等根本卫生条件都得不到保障，孩子们在这里根本上只是被简单的“看着〞。三是饮食营养存在隐患。调查组在某县重点调查了10所幼儿园，其中乡镇幼儿园每天

每生平均支出缺乏1元；所有园所均未到达两菜一汤；还有的幼儿园中餐仅有辣萝卜或酸豆角。四是幼儿接送车辆险象环生。各级各类幼儿园中稍具规模的大都有校车。但证照齐全、车况良好、接送标准的校车为数不多。相当数量的车是假牌、套牌车，无证驾驶、准驾不符者大有人在，不少车辆严重超载，存在严重的平安隐患。

3、幼师待遇不到位。调查发现，幼儿教师队伍也是制约学前教育开展的瓶颈。一是公立幼儿园缺编严重。目前蓬勃开展的学前教育事业对幼儿教师的大量需求，与人事制度改革压缩编制存在着较大矛盾，造成了幼儿园普遍缺编的局面。有的幼儿园规模增加到过去的几倍，而编制仍然按照过去的规模编配并拨款，导致局部幼儿园为了压缩支出，改“两教一保〞为“一教一保〞。按照规定，到目前为止，全市3-6岁幼儿近8万人，应配备教师7800人，而实际在岗人数4490人，仅占57.6％，有正式编制的为数更少。二是教师流动性大。除少数公立幼儿园外，其他幼儿园实行了纯市场化的运行模式，幼儿教师的聘用、调配、管理以及工资待遇、退养问题都未得到妥善解决。至于幼儿教师的业务培训和继续教育问题就更难顾及。以临湘为例，该市104所民办幼儿园没有一所与教师签订了劳动聘用合同；幼师工资最低的只有500元，高的不过800元；社会保障体系涉及的“三金〞也无从谈起。较低的社会地位和经济待遇，导致幼教队伍流动性大，幼师也因没有归属感而缺乏责任意识和主人翁意识，约68％的幼师上课无教案，70％的幼师教学目标不明确。给学前教育质量带来极为不利的影响。三是幼师队伍整体素质偏低。“进不来〞和“留不住〞人的现象，在全市各级各类幼儿园中普遍存在，严重影响幼教队伍的整体素质。从学历状况看，有42.9%的幼儿教师学历不合格；从幼师根本功来看，声乐、美术、器乐等全能者仅占全市幼师队伍的13.7%；从幼师队伍年龄看，40岁以上的占总人数的三成左右。

4、学前教育研究不到位。幼儿期是人一生开展的关键期，素质教育首先要从幼儿期抓起，从幼儿教育抓起。但是，学前教育不考试、不升学，素质教育不能“吹糠见米〞，所以难以引起社会的关注和重视。调查发现，从幼儿园方面看，利益的驱动使那些“门店式〞的幼儿园既没有教育目标也没有教育规划，根本上是用“保姆式〞、“看管式〞的方法经营幼儿园；家长的热捧又使得有一定规模的幼儿园有“小学化〞倾向的不在少数，特别是有些幼儿园大班的教材，与小学一年级教材无二 。从家长方面看，七成以上的家长看重孩子在幼儿园识字多少和加减法的运算能力；经商或文化层次不高的家长，表示孩子在幼儿园能得到看管，不出平安事故就万事大吉；只有那些自身从事教育工作或有较高文化层次的家长，比拟关注孩子的行为习惯、创造习惯和与人交往能力等素质方面的培养，这样的家长仅占一成左右。从各级教育主管部门看，大量的人力物力用于义务教育，学前教育根本被边缘化，幼儿素质教育无暇顾及，此类研究也得不到应有的重视。

三、加强我市学前教育工作的几点建议

学前教育的开展水平关系到广阔人民群众的根本利益。学前教育将成为提高义务教育效益，消除开展差异，消除贫困的社会系统工程中的重要环节。重视和开展学前教育，对于促进儿童身心健康开展，提高国民整体素质，实现全面建设小康社会的目标具有重要意义。为了促进我市学前教育稳定健康开展，我们结合这次调查的情况，提出以下建议。

1、转变观念，形成开展共识

学习文档 仅供参考

党的十七大报告提出要“重视学前教育〞，再一次强调了“教育优先开展〞的战略地位。而学前教育，理应受到各级、和社会的广泛关注和高度重视。首先，开展学前教育是满足人民群众日益增长的教育需求的需要。优生优育国策的贯彻落实、人民经济状况的改善、学前教育科学研究成果的传播等，大大提高了人们对学前教育的认识。调查也说明，农村居民希望幼儿能有时机入园，接受学前教育；城市居民那么不仅仅满足于孩子有时机入园，经济条件较好的家庭更要求入好园，接受优质的学前教育，为儿童一生的开展奠定良好根底。其次，开展学前教育是开展整个教育事业的需要。经验证明，学前教育开展得好，学生的学习习惯、兴趣和学习的主动性就好，义务教育的入学率、稳固率高，辍学率低。开展学前教育对稳固提高“普九〞质量，开展各类教育，构筑终身教育体系，具有根底性和先导性的作用。可以说，没有学前教育的快速、健康开展，就没有根底教育乃至整个教育事业的大开展、大提高。同时，开展学前教育是实现教育公平的需要。从小培养儿童良好的品德、积极的态度、广泛的兴趣，发现和开展儿童的潜能，将为人一生的充分开展奠定根底。有研究说明，人的早期教育的投资收益大大高于投资的花费。这说明学前教育对人一生的开展，对经济社会的开展，对缩小社会差距等，都具有极其重要的作用。开展学前教育是提高国民素质的需要。教育公平是人类社会的永恒理想，实现这个理想，需从教育制度供应的公平入手，学前教育位于教育供应链条的前端，理应成为教育公平的起点，而目前我们学前教育在教育公平体系中处于边缘地位，必须采取有力措施改变这种现状，实现孩子教育的“起点公平〞。开展学前教育，还是对经济社会开展最直接、最有力的支持。孩子是父母的精神支柱，是家庭的轴心，也是家庭的希望和未来。在中国传统文化中，父母的奋斗打拼，客观为社会，主观为孩子，当今国多难以不落窠臼，这是一个不争的事实。所以孩子能得到妥善的照顾，受到良好的教育，无疑是对父母精神的最大抚慰和工作的最大支持。这种抚慰和支持会对经济社会的开展注入蓬勃的生机和活力。因此，各级和要思想，转变观念，充分认识开展学前教育的重要性和必要性，把学前教育纳入全市经济社会开展的总体规划，在全市形成重视学前教育、开展好学前教育的良好气氛。同时，我们将利用政协渠道，逐级反映社情，推进学前教育立法和纳入义务教育的进程，把“所有儿童都有良好的学前准备〞列在教育的首位，为儿童的终身教育和开展打下良好的根底。

2、明确责任，优化开展环境

明确在学前教育方面应承当的责任，增强在学前教育方面的公共效劳与管理能力，从而加大各级开展学前教育的工作力度，是我市幼教事业健康、快速开展的强有力的保障。一是强化责任。建议市出台?关于加快我市学前教育事业开展的假设干意见?，进一步完善负责、分级管理和有关部门分工负责的学前教育，统筹制订学前教育开展规划和相关，促进全市学前教育事业均衡健康开展。教育行政部门要在领导下，拟订规划和，制订幼儿园设置的统一标准；组织并利用社会各方面的资源，加强对各类学前教育机构的管理，负责对各类幼儿园的业务指导。市、县规划部门要将幼儿园建设纳入城市建设规划，按照人口布局合理安排学前教育用地，实行科学布局；建议明确幼儿园的审批权由各级教育主管部门行使，禁止工商、民政等部门审批民办幼儿园。在国家尚未把学前教育列入义务教育范畴的情况下，真正建立并完善以示范幼儿园为核心、以公办幼儿园为骨干、以社会力量兴办为主体、公办与民办共同开展的学前教育管理格局。二是狠抓薄弱环节。从调查情况看，我市农村幼

教工作是全市幼教事业的“短腿〞。因此，要狠抓农村幼教这个薄弱环节，完善以普及学前三年教育为重点的现代国民教育体系，实现“十一五〞期间全市学前三年幼儿入园率到达90% 。要达成这个目标，当务之急是提升农村学前三年幼儿入园率、提升农村学前教育开展水平。各级要做好农村幼儿园的事业规划，合理布局农村幼儿园，形成一个县〔区〕建立一所示范性幼儿园、一个乡镇〔街道〕建有一所中心园、下设假设干园的农村学前教育效劳网络；要重视乡镇中心园和村办园的根底设施建设，合理分配教育资源，不断提高办园质量；要依靠和发动社会力量，采取联办、租赁、股份合作等形式，多渠道、多模式地开展农村幼教事业。三是制定督导评估标准。把学前教育事业开展、学前教育质量、学前教育经费投入与筹措、幼儿教师待遇、公办幼儿园变卖、出售等情况列入各级教育督导范畴，并将督导结果作为考核领导干部政绩的重要内容。各级教育主管部门要把学前教育作为根底教育的重要组成局部，对幼儿园各项检查评估，由县〔市〕、区教育督导室归口管理，检查评估结果向社会公布。四是发挥示范性幼儿园作用。示范性幼儿园要充分发挥在贯彻学前教育法规、传播科学教育理念、开展教育科学研究、培训师资和指导家庭、社区学前教育等方面的示范、辐射作用，参与本地区各类幼儿园的业务指导，协助各级教育部门做好保育、教育业务管理工作，形成覆盖各级各类幼儿园的指导和效劳网络。

3、完善机制，增强开展活力

建立健全幼教开展的各种机制，是搞好我市幼教事业必须做好的一篇大文章。一是完善管理机制。要明确教育主管部门对全市学前教育工作的领导、指导和督导责任，明确审批和管理的责任单位和责任人，消除批而不管或管而不批、多头审批或无人审批、多头管理或无人管理的乱象。各级要增加幼教专干职数，乡镇要有人兼管幼教，县区应有幼教管理专干，市教育主管部门应有幼教管理的专门机构。并明确责任，做到专职专责。还可借鉴外地经验，在城乡建立并完善以区域中心小学为龙头的幼儿教育管理网络，实行以校带园，以校管园。二是完善投入机制。就大的背景而言，学前教育财政投入的短缺和结构性问题并存，目前尚无健全、顺应时势的学前教育财政投资。但的主导和宏观极为重要，财政手段在市场经济条件下比行政手段更为有效，故对学前教育的财政投资不能削减，各项财政支持也必不可少。建议市召开专题会议，研究部署学前教育经费投入问题，建立学前教育投入的长效机制，做到对学前教育投入的增长与对根底教育投入的增长比例同步。市、县两级要将学前教育纳入经济和社会开展规划，多渠道筹集资金，加大学前教育的投入力度；各级财政要设立学前教育专项经费，按照?幼儿教育管理条例?，确保学前教育经费的投入比例，并纳入预算，如数如期拨付；应建立贫困家庭儿童入园资助机制，规定公办园优先招收贫困家庭儿童，并对其实行学费减免，还可尝试对进入私立园的贫困家庭儿童进行适当补助，保障他们根本的入学时机和就学条件；各级教育行政部门要拿出专项资金，扶持、引导民办学前教育开展；要广泛吸纳社会资金，鼓励民间资本投入，实现办园主体多元化；各民办幼儿园每年应投入一定的资金，添置设施设备，改善办园条件，加快推动我市学前教育事业的开展。三是完善鼓励机制。各级要对做出突出奉献的优秀幼儿教师和幼教工作者予以表彰奖励，在全社会形成尊师重教、关心支持学前教育的良好气氛。要依据督导和评估结果评定幼儿园等级并给予奖励，实行以奖代补。对软硬件条件不达标、办园行为不标准的，给予或限期整顿或停止办园的处分。

4、建设队伍，提高开展质量

学习文档 仅供参考

培养和造就一批有文化、懂教育、专业素质高的幼教工作队伍是开展我市学前教育事业的重要一环。一是要出台。各级要认真执行?中华人民共和国教师法?，把幼教师资队伍建设纳入教育事业开展规划，纳入教育系统人事制度改革整体方案，纳入教育系统优秀教师评选、职称评定系列，使幼儿教师享受与中小学教师同等的地位和待遇。依法保障幼儿教师在进修培训、评选先进、专业技术职务评聘、工资、社会保险等方面的合法权益，稳定幼儿教师队伍，为吸纳优秀人才创造良好的外部环境。二是要加强培训。建议成立市级幼儿教师培训中心，负责全市幼儿教师的在职培训；制定幼师轮训方案，在两年时间内，对半数以上的幼儿师资进行轮训；开设幼儿园园长培训班，两年内轮训所有幼儿园园长；安排幼教培训专项资金，减轻幼儿园送培师资的资金压力。同时鉴于我市目前没有正规的幼儿师范学校，市可与我市两所高职院校签订定向委培协议；还可利用我市良好的中师教育资源，有方案地培养幼儿教师，确保我市学前教育有足够的师资储藏。要建立健全幼教辅导网，建立由各级教育行政部门、示范幼儿园、乡镇中心幼儿园、各民办幼儿园园长组成的业务辅导网，以活动为载体，开展幼教技能培训、幼儿教师根本功评比、优质课评比、教案设计等一系列教育教学活动，提高幼儿教师的教学能力和整体素质。三是要提高待遇。将幼师录用纳入每年教师录用工作方案，对现有各类幼儿园的优秀非在编教师，通过考核择优转入正式编制，以稳定幼教队伍。要对城乡幼师的最低工资标准做出明确规定，确保民办和农村幼儿教师工资不低于劳动和社会保障部门发布的最低工资标准。并按有关规定，加强幼师参与社会保障的强制实施力度，解除幼师的后顾之忧。

5、标准管理，增强开展后劲

学前教育对于个人乃至社会开展的重要的、根底性的、不可或缺的意义，越来越被广泛认同。因而，最大限度地实现学前教育对于个人和社会开展的意义和价值、为更多的学龄前儿童提供高质量的教育，是我们学前教育要研究的课题，也是一个亟待解决的问题。教育部2001年公布了?幼儿园教育指导纲要?，各级幼教管理部门和各级各类幼儿园，要把认真学习?纲要?精神、转变教育观念，贯穿于师资培训和教育科研工作的全过程，促进教师教育观念的转变和教育实践的深化，切实提高幼儿园保教质量。具体要做到以下几点。一是要切实端正办园指导思想。各级各类幼儿园要认真贯彻?幼儿园工作规程?和?幼儿园教育指导纲要(试行)?，积极推进学前教育改革，把保护幼儿的生命和促进幼儿健康放在工作首位。要加强学前教育教研工作，摆脱“保姆式〞和“小学化〞的教育模式，弘扬科学育儿方法，为幼儿提供平安、健康、丰富的生活和活动环境，满足幼儿多方面开展的需要；尊重幼儿身心开展的特点和规律，关注个体差异，使幼儿身心健康成长，促进体智德美等全面开展。二是要同家庭教育密切配合。幼儿园要用正确的教育思想和教育理念去教育家长、影响家长、影响社会，而不要受社会上不正确思潮的影响。要帮助家长创设良好的家庭教育环境，改良教育方法。同时，幼儿园应向家长开放，欢送和吸收家长参加幼儿园的教育、管理工作，和家长相互配合，共同做好幼儿的教育工作。对儿童0-3岁的早期教育，应更多地发动和重视家长的作用，要通过一定的形式和途径，面向社区和家庭提供早期教育效劳，普及科学育儿知识，提高家长的科学育儿能力。三是标准收费行为。学前教育本钱应合理分担，逐步实行按运行本钱收费的方式，建立“优质优价，按类收费〞的机制。各级教育部门应会同物价部门，综合当地居民消费水平、生均培养本钱、居民经济承受能力等因素，制定各级各类幼儿园收费标准，并报市县批准后执行。四是实行幼儿园平安指标一票否决。对园舍建筑、平安管理措施、消防设

备设施、幼儿玩具、接送车辆、盥洗饮食等未达标的园所，实行评估一票否决，并限期整改。特别要严格校车资质审查，建议全市各园所校车统一颜色、统一标识，纳入客运车辆户藉化管理，严禁“三无〞车辆上路，使幼儿接送车辆步入正规化管理的轨道。

2021年9月10

日

学习文档 仅供参考