在绵阳市五届政协委员培训会上的讲话[1]

在绵阳市五届政协委员培训会上的讲话

--市政协秘书长　任正发　

二００七年二月二十八日　

各位领导、各位委员：

春节前后这一段时间，整个政协机关都在加班加点，紧张筹备政协五届三次全会的召开！在会议筹备任务十分繁重的情况下，市政协会还决定召开这次委员培训会，这足以表明本届政协十分重视抓好委员队伍建设！足以表明本届政协党组致力于提高广大政协委员履职水平的决心！虽然这次培训会我们三位主讲的同志水平并不比在座的许多委员高，特别是我自己，到政协工作仅一年多一点时间，不要说对政协工作有多少理性思考，就连起码的感性知识积累，也还差得很远。之所以在这里班门弄斧，无非是向同志们表明一个态度，新一届政协将把激发广大委员的参政热情和履职水平，作为我们始终不渝的工作目标。这次培训只是一次探索和尝试，今后，我们还将采取多种形式，为培养一支综合素质高，政治热情高，议政水平高的委员队伍而不懈努力。

下面，我结合当前政协工作实际，和在政协一年多来的工作实践，就如何当好政协委员，谈一些粗浅体会。

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一、政协委员要增强责任心和使命感，做人民群众的忠实代言人。

大家知道，政协委员的产生是政治协商的结果，是通过界别推荐，经过内部反复协商而产生的。因此，当一名政协委员是无尚光荣的。但是，我们更应该看到，当一名政协委员，肩负着界别的委托和群众的期望。它不仅是荣誉，更是代表人民群众参政议政的一份沉甸甸的责任。我们知道，政协委员在政协这个平台上享有充分的民主和自由，但是，政协这个组织的管理又不象机关、、企业、学校那样：迟到早退要警告，三天不来要扣奖金，不作为者要处罚。政协委员在政协这个平台上参政议政，完全依靠高度的政治觉悟和高度的自觉性。这就要求我们每一个委员都要有强烈的责任心和使命感，不辜负人民的重托，群众的期望，架好、和群众联系的桥梁。以高度的责任感和饱满的政治热情，参加政协的各种活动。要经常想着自己的身份，检查自己的言行，无愧于政协委员这个光荣称号。要做一个诚实的委员，一个敢于说话的委员，一个说话有用的委员，一个努力实践科学发展观的委员。这样，才能当好人民群众和各界人士的忠实代言人。

二、政协委员要加强学习，当学习型委员。

由于本届政协新委员比例比较大，不少委员对人民政协

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工作不够熟悉，对人民政协的基本理论、工作方式和工作程序知之不多，很难说不学习就能当得好政协委员。即便参加政协工作多年的老委员，随着形势的变化和政协事业的发展，也需要进一步学习，不断充实知识，不断更新观念。特别是当前，我们生活的这个社会正处在一个不断发展和变化的时期。一方面，经济快速发展、科技日新月异、知识急剧增长；另一方面，思想更趋活跃、竞争更为激烈、社会分化加速。在这样的新形势下，我们政协委员如果不注重学习，不注重提高自身素养，不注重吸收新知识、更新旧知识，就会在急剧变化的现实中迷失方向，就会在各种选择和被选择的考验中败下阵来，就会被时代前进的潮流所湮没。同志曾经指出：“不注意学习，忙于事务，思想就容易庸俗化。如果说变质，那么，思想的庸俗化就是一个危险的起点。”这是一针见血的忠告。在市政协，张世虎也多次强调，统一战线和政协工作是政治性、性很强的工作，不认真学习，不深入研究，就很难认识和把握政协工作所特有的内容、方法和规律。因此，政协委员加强学习不是虚的，而是实的；不是可有可无，而是当务之急；不是权宜之针，而是长久之策。

政协委员是社会各界的代表人物，你们来自各个地方、各个界别，如果没有一定的理论素养和水平，没有相应

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的知识积累和处事能力，就很难胜任工作。也就是说，这一届大家推荐你作了政协委员，如果你不能很好履行职责，下一届人家就不可能再推荐你当挂名委员。因此，凡是参加政协工作的同志都要充分认识学习的紧迫性和重要性，自觉养成学习的兴趣和习惯。通过学习，拓宽视野，开阔胸襟，陶冶情操，增进人与人之间的理解，形成积极向上，奋发有为，乐于奉献的政协文化。使整个人民政协呈现团结、和谐、协调、合作的良好风貌。我们每个政协委员，要把学习作为提高参政议政能力和履行职责水平的有效方法。把学习作为一种精神，一种责任，一种追求，一种境界。把学习作为提高素质，统一思想，增进共识，增强团结的必修课。

当前，各位委员首先要认真学习关于加强人民政协工作的５号文件，以及绵阳关于贯彻５号文件的各项要求。这方面，世虎给我们作出了榜样，他去年11月在县市区和市级各部门领导参加的学习5号文件专题会上的报告，市政协网站上已发布，也发了工作通报。他在去年9月参加党校秋季班学习时的学习心得，在党校省部级、地厅级进修班学员会上作了交流。一些观点党校还上报到决策层面。我们各位委员要认真学习世虎这些讲话，把它作为自己学习5号文件的辅导教材。在学习中要注意从8个方面深刻领会：一要深刻领会

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新一代集体在人民政协指导思想上的新发展；二要深刻领会衡量中国政治制度和政治的新判断；三要深刻领会关于社会主义民主形式的新论断；四要深刻领会关于人民政协工作主题的新概括；五要深刻领会人民政协履行职能的新要求；六要深刻领会人民政协工作原则的新内涵；七要深刻领会人民政协面临的新任务；八要深刻领会进一步加强和改善党对政协工作领导的新精神。认真学习5号文件，既是当前政协组织的首要任务，也是我们每一位政协委员的首要任务。

其次，要学好《政协章程》，加深对人民政协性质、历史、特点、优势、地位的认识。要学习政协委员的七项权利和五项义务，要学习和掌握政治协商的主要形式，要学习爱国统一战线的十六字方针，要明白政协该做什么，怎么做；协商什么，怎么协商；监督什么，怎么监督；参政参什么，议政议什么，等等。政协工作是综合性、政治性、性很强的工作，通过学习，要掌握政协工作的特点是献策而不是决策，是议政而不是执政，是立论而不是立法，要坚持帮忙而不添乱，到位而不越位的原则。要懂得新时期做好人民政协工作的方针、和原则。另一方面，通过学习，增强组织纪律观念。政协是个统一战线组织，每个政协委员都是这个组织中的一分子，要自觉严格按《政协章程》规定，在其

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位谋其政，自觉参加政协组织的活动，积极地建言献策。反映社情，撰写提案。否则就是失职，或者不称职。

因此，强化学习是履行委员职责的根本要求，是保持委员代表性，确保政协智力优势的根本要求，是确保政协工作不断创新的根本要求。每一位政协委员，都要潜下心来，挤出时间，学习一点东西，用知识来完善自己，丰富自己，武装自己，提高自己。当前，我们每个政协委员要在学习科学发展观、和谐社会理论和政协工作有关知识的同时，还要广泛涉猎科技知识、文化知识、法律知识和自身所需的专业知识。只有这样，才能保证我们政协委员的建言有理、有据，立论可行、可用。才能参政参出水平，议政议出深度。

三、政协委员要增强大局意识和界别意识，做三个文明建设的实践者。

我这里所说的大局，不是我们平时茶余饭后那种空而泛之的议论大局，或指手画足地评点大局。而是说，我们政协委员在进行提案、视察、专题调研、反映社情时，一定要紧紧围绕党和国家、当地、的中心工作进行。要把这个大局意识贯穿在政协和委员的各种活动，各种会议的始终。坚持一切从最广大人民群众的最大利益出发，一切从促进社会可持续发展出发，一切从保持社会稳定出发，一切从促进绵阳经济和社会事业发展的大局出发。提出实实在在

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的问题，并传达给有关部门。要做到这一点，就要求我们每位委员，在你所代表的各自领域积极探索，不仅提出问题，而且找出切实可行的解决办法。特别要经常到一些困难大，群众意见多，工作基础差的地方去，如实反映社情，努力寻找解决问题的对策良方和办法。特别是身处政协各专委会的委员们，你们是市政协联系委员的纽带和桥梁，同时还是领导者和组织者。在发挥和提高委员作用方面，负有重要责任。必须清醒把握每个年度，每一个时期的工作重点，提前做好委员活动的各项准备工作，处处从大局着眼，事事从大局出发，这样政协工作就容易出成效，政协委员的活动，就能做到忙而不乱，紧张有序，富有成效。

我们还有许多政协委员是各界别的代表。因此，各界别的政协委员活动，一定要体现界别特色和界别优势。各界别的政协委员在做好自己本职工作的基础上，要特别注意从本界别着手，深入了解民情。因为我们政协委员不可能在每个领域中都能做到深入了解，但你在你自己所熟悉的本界别范围内作调查研究，既结合了自己的本职工作，又充分发挥了自己的专业特长，这样的调查研究，更能有的放矢，更有针对性。政协委员在发挥界别优势的同时，还要注意发挥主动精神，要经常将本届别的一些情况和问题，主动与市政协有关领导，市政协各委室联系，及时交换意见，反馈信息，

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必要时可商请有关部门联合组织调研。政协委员工作上的主动精神，实质上是主动贴进群众，了解群众呼声，促进问题解决的过程。

四、树立良好作风、作人民群众爱戴的政协工作者。 人民政协工作的主题是团结和民主。实行团结和民主，是人民政协性质的集中体现，是人民政协产生和发展的历史依据，也是人民政协继往开来的方向和使命。人民政协是具有广泛代表性和包容性的统一战线组织，由不同党派、不同团体、不同民族、不同信仰、不同所有制人士组成，必然存在利益和要求的不同。尤其是随着改革开放的深入和市场经济的发展，经济结构的变动，利益关系的调整，各种错综复杂的社会矛盾必然会在政协这个统一战线组织中反映出来。因此，在政协中有不同意见、不同声音是正常的。这就需要我们经常就这些不同意见进行经常性的相互沟通和交流。从团结的愿望出发，兼顾各方面的利益和要求，达到巩固和发展团结的目的。在政协的各种会议和活动中，要坚持求同存异、体谅包容、遇事多商量的原则，提倡知无不言、言无不尽。只要对绵阳经济和社会发展有利的意见、对维护安定团结有利的建议，都要充分发表。既尊重多数人的共同愿望，又照顾少数人的合理要求，努力营造一种既团结活泼又宽松和谐的民主气氛。这就要求我们政协委员要经常了解和反映

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社会上不同群体、不同社会阶层的各种愿望及利益要求，积极帮助党和做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、凝聚人心、鼓舞士气的工作。为改革和发展减少阻力、增加助力、形成合力。

政协委员树立良好的作风，还要求我们每个委员在履行职能时思想、实事求是，注重实效。为此，我们必须摸实情，说实话，办实事，求实效，真正在“实”字上下功夫。首先要摸实情，这是做好政协工作的基础。只有深入基层、深入群众、掌握第一手资料，才能提出切实可行的意见建议。其次要说实话，这是履行职能的根本。在政协会议上，鼓励畅所欲言，各抒己见，允许发表不同意见。只有把不同意见真实反映出来，才能使党和决策实现民主化、科学化。第三要办实事，这是履行政协职能的有效手段，也是落实科学发展观的实际行动。把献计献策与积极服务结合起来，把多献良策与多干实事结合起来，积极为人民群众排忧解难，真正做到情为民所系，事为民所办，才能赢得广大人民群众的信任和支持。第四要求实效，这是政协工作的出发点和归宿。政协委员的工作不求多，不求大，但求实；要不图虚名，不辱使命，不负众望，实实在在地做出实效。要按照同志说的“尽职而不越位，帮忙而不添乱、切实而不表面”。踏踏实实地把“我们特有的事情干得更好，把我们与别人共

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有的事情干得更体现政协的特点和优势”。只有这样，政协工作才能得到、的重视和支持，政协委员才能赢得人民群众的拥护和爱戴。

五、增强委员意识，发挥主体作用。

政协工作的主体在委员，优势在委员，活力在委员，潜力也在委员。这是因为政协职能作用的发挥，主要是通过政协委员履行职能活动来体现的。政协工作的好坏，很大程度上取决于委员主体用的发挥。没有委员积极、热情地参与，政协政治协商、民主监督、参政议政三项职能发挥，就会成为无源之水、无本之木。我们的委员又来自各行各业、都有自己的本职工作，如果没有强烈的委员意识，那是很难做好政协工作的。有了强烈的委员意识，才能发挥好主体作用；有了强烈的责任意识，才能正确处理好岗位工作和政协委员工作的关系。本职工作再忙，也就能合理安排时间，积极参与政协的各项活动，尽力发挥委员的聪明才智，共同为人民政协事业，为政协组织增光添彩。因此，每个政协委员应该牢记自己的双重身份，正确认识和处理肩负两副重担的辩证统一关系，把本职工作和委员工作两者有机结合起来。既要立足于做好岗位工作，争取成为岗位工作的先进、模范和专家。又认真履行委员职责，做好政协工作。5号文件，、贯彻5号文件的意见，都对我们政协委员提

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出了五个一的基本要求。这就是：每个政协委员每年至少提一件有质量的提案，反映一条有价值的社情，为人民群众为一件实事、好事，参加一次有影响的政协活动。这就要求每个政协委员要努力使自己不仅是岗位工作的行家里手，而且是自己所代表界别的忠实代言人和社会活动家。这就要求我们要把委员界别小组的活动经常性的开展起来，就本届别共同感兴趣的问题，开展调研，提出意见建议；还要把政协各专门委员会的活动经常性地开展起来，既推进专委会工作更加生动活泼，又促进委员更好地履行好职责。只有这样，才能提高政协组织和政协委员在人民群众心目中的地位，从而使所有政协委员都能在政协这个舞台上扮演应有的角色，发挥应有的作用，为建设富裕、文明的新绵阳作出更大的贡献。政协的各界别小组，政协各专门委员会，都要认真总结开展政协委员活动的经验，必要的时候，我们要专门组织这方面的经验交流，以发现和培养一批社会活动家。

六、政协委员要练好调查研究的基本功。

当前我市经济社会发展很快，新情况、新问题层出不穷，需要研究探索的问题很多，广大人民群众也迫切希望通过政协委员这个渠道，向反映情况。因此，做好新形势下的调查研究工作是我们每个政协委员履行职能的迫切需要。也是政协组织需要常抓不懈的重要课题。如何把调查研

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究工作做得更好，我认为要从以下三个方面去下功夫：

1、要科学选题。政协开展调查研究的主要目的是向、反映社情、提出意见建议，重点是要围绕政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题来开展。联系我市政协工作的实际，调查研究选题要围绕以下三点来开展：一是、关注的重点。政协委员调研或政协机关组织委员调研，都必须围绕的中心工作来开展，为的工作大局服务。只有从重视的问题中去选题，我们的调研成果才能更多地引起的重视，进而指导实践，推动工作。就“十一五”时期来说，社会主义新农村建设、增强科技城自主创新能力、加快百万人口大城市建设、进一步深化改革开放、加强文化产业建设、平安绵阳建设等，这些工作都是高度重视并着力推进的全局性工作，从中选择专题来深入研究，提出意见建议，就有可能切实服务决策，推动实践发展。二是人民群众关注的焦点：我们政协包容各界、联系广泛，最有可能广泛、深入地了解到社会各界的真实想法。发挥这一优势搞调查研究，在和广大群众中，架起沟通桥梁，可以说政协是责无旁贷。比如环境问题，农民群众的社会保障问题，群众看病难、看病贵问题、党政机关干部作风问题等等，不仅社会和群众普遍关注，同时也是着

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力解决的问题。我们通过调研，摸清了情况，提出了切实可行的思路和办法，就能更好地发挥反映群众心声的绿色通道作用、决策的参谋作用。三是部门和基层急待解决的热点。就是一些基层长期反映，但迟迟未得到解决的问题。这中间的原因是什么？解决的办法是什么？这些重点、焦点、难点问题，正是我们政协委员所要关注的问题，把握了这三点，我们就能比较好地把好调研的选题关，为我们的意见建议进入的决策，打下基础。

2、要深入研究。从我们政协工作的特点来看，政协相对、来说，时间相对充裕些，有更多的时间可以深入基层搞一些调研工作；政协的位置又相对比较超脱，在调查研究中有利于客观地听取各方意见。同时，政协还汇集了各方面的人才和智力，有可能把问题研究得更深一点，看得更远一些。从这近年的情况来看，一方面，我们有许多有见地、有分量的调研报告，提出的意见建议为所采纳；另一方面，也有一些调研报告质量还不高，还缺乏针对性和理性思考。主要是有些问题的研究还不够深入，还存在凭经验、凭感觉去推测，或利用一些东拼西凑的资料撰写调研报告的现象，这样产生的调研报告一般化的东西多，新鲜的东西少、有深度的东西少，自然不会被所重视、所接受。因此，我们一定要把深入研究作为提高调研水平的一个

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突出问题来抓。首先，要深入实际，掌握事实。政协委员调研一定要深入到基层去、深入到群众中去，特别是要深入到问题多的地方去，溯本求源，真正掌握全面、翔实的第一手材料，做到听不到的，我们能听到；不掌握的，我们能掌握；部门掌握不全面的，我们能掌握全面。其次，要深入分析，抓住本质。要在把材料弄全弄准的基础上，提倡运用马克思主义基本原理，吸取现代科学成果，进行深入的理性思考；提倡对材料进行郑重而不敷衍、深刻而不肤浅、系统而不零碎的分析、综合、提炼、抽象。要真正抓住事物的本质及其同周围事物的联系，使政协委员拿出去的调研报告具有思想性、理论性和实践性，提出的意见和建议具有针对性、科学性和前瞻性。绝不能不动脑筋，简单地堆砌材料、罗列现象，或把一些对口联系部门的材料拿过来东拼西摘、改头换面、做“二传手”。这样的调研报告和建议案不仅起不到作用，还会影响政协的形象。

３、要反复修改调研报告。调研报告不在长，重在布局结构合理，论点明确、论据充分、论证过程能紧扣论点和论据，要避免空话、套话和假话，挤干水分，说实话、道实情、谏诤言。调研报告主要说明三点：第一，调研报告要把问题“是什么”说清楚，对问题的产生和发展过程的各种因素要有明确而具体的论述；第二，调研报告要深刻分析问题的“为

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什么”，对问题存在的原因分析要准确和透彻，具有充分的说服力；第三，调研报告应着重放在对问题提出“怎么办”上面，就是要为解决问题，提出具有针对性、可行性、科学性和预见性的意见和建议。以此提高决策者对意见和建议的重视率和采纳率，从而体现政协工作的作为和价值。

七、积极努力工作，妥善处理八个关系。

一是政协形象和个人形象的关系。政协组织在社会上形象的好与坏，政协发挥作用的大与小，与政协每个委员有直接的必然的联系。因此，政协委员应该有良好的品德、宽广的胸怀、热情的工作态度和对事业的奉献精神。要善于同人打交道，团结人，以便在政协的周围凝聚起更广泛的社会力量，为实现和人民政协的共同目标而努力。

二是履行职责和把握大局的关系。大局观是政协委员履职的前提。政协委员在履行职责时要把握大局，主要是两个方面：一是工作的大局；一个是各个时期政协工作的大局。政协委员要把政协的工作安排和部署记在心中，并积极工作。这样我们履行职责才能做到点子上，做到关键处。

三是参政议政和发扬民主的关系。政协委员参政议政和发扬民主，两者相辅相成，并不矛盾。问题的关键是必须一切从实际出发，坚持实事求是，民主才能得到充分的发扬，民主才能有基础和力量，如果把民主理解为随心所欲，想起

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什么说什么，甚至是不负责任的乱议论，那就不叫民主，那是糟蹋民主。

四是民主监督和团结鼓劲的关系。民主监督的目的是为了团结鼓劲，是为了做好工作。只要有利于团结稳定，有利于改革发展的建议和做法，我们都应该坚决地提倡和鼓励。但民主监督又是一项十分敏感的工作，要做好这项工作，必须讲究方法，选好角度，找准位置，把握尺度，把动机和效果有机结合起来，采取不同的形式和方法，才能做好民主监督工作。

五是开会和休会的关系。政协委员不能只停留在开会时举举手、开会时发发言。在政协休会期间，也应时时注意履行自己参政议政、民主监督的职责，会上会下时刻不忘自己的身份。要树立委员意识，时刻有委员之心，时刻尽委员之责。

六是撰写提案和调查研究的关系。提案是政协委员反映问题的主渠道，其作用和意义十分重大。要提出和写出好的提案，就要认真、深入地调查研究，找准、抓准问题，力求反映问题的实质，为顺利地解决问题提供条件。

七是个人言行和遵纪守法的关系。政协委员的个人言行不能与和法律的规定相抵触。公民也好，委员也罢，都应该首先做到遵纪守法。以法律法规规范检点自己的言行，

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使自己的活动既合理又合法。

八是参政议政与个人素质的关系。政协委员要提高参政议政的水平，首先要从提高个人综合素质做起。个人素质包括思想素质、政治素质、文化素质等。个人综合素质不高，你说话就没有人听，你做事也没有人支持。因为政协工作，很大程度上是需要人格的力量去感染人、影响人。一个综合素质不高的政协委员，往往都是一些挂名的委员。我们希望，通过本届政协组织的努力，我们的所有政协委员，都能成为高素质的委员。

各位领导和委员：

以上汇报仅是我自己在从事政协工作中的一些粗浅的认识和体会，不当之处，恭请指正。

谢谢大家！

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