丝路视野
浅谈代建制的优点谢松松（福建船政交通职业学院，福建 福州 350007）【摘要】本文论述了代建制方式，在控制项目投资、规避风险，提高项目资金的使用效益的优点。【关键词】项目决策科学；提高项目管理水平；落实项目控制；发挥竞争机制；遏制行为
一、前言
代建制是一种由项目出资人委托有资质的项目代建人对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理，直至项目竣工验收后，交付使用人的项目管理模式。国家在工程项目管理中推行实施代建制，真正形成了依靠市场配置资源、遵循市场规则、辅之行政手段的市场化建设项目的管理体系。
二、代建制项目决策更加科学
长期以来，在我国投资项目中，不少项目在前期也进行了可行性研究，不少项目在决策时还是不切实际、跟风上项目的情况屡见不鲜。在这种情况下，有相当一批项目所做的可研报告实际上是“可批性”报告。实施代建制通过市场招标选择项目代建人，由代建人在项目整个建设过程中对投资人负责，承担相应的法律责任。代建制落实了投资人对项目监管的深度，使项目决策更加科学深入。
（1）根据委托代建合同的要求，按照批准规模和标准进行项目建设，严格控制建设成本。如果由建设单位自行控制投资，难避免随意改动、提高建设标准，导致突破投资。
（2）咨询公司必须主动依靠和尊重使用单位的意见，虚心听取他们的合理建议，在项目实施中予以实现。
（3）充分发挥了咨询公司专业技术力量和积累的工程经验，为业主把好技术关、造价关和各类采购的质量关。定期汇报项目进展情况，使投资人对项目的监督真正落实到项目建设过程中。
三、代建制提高了项目的管理水平
代建制下，通过招标选择的代建单位是专业从事项目投资建设管理的咨询机构。通过发挥代建企业的专业优势和工程经验，可切实保证对工程质量、进度和成本的有效控制。如代建企业可以通过优化建设方案，控制建设成本；可以按照规范的招标程序，选择优秀的施工队伍和技术设备供应商；可以准确核定工程量和工程进度，避免高估冒领建设资金；可以减少工程风险带来的各种损失。通过制订全程项目实施计划，设计风险预案，协调参建单位关系，合理安排工作，极大地提升项目管理水平和工作效率。根据代建合同，代建企业有责任随时向投资人报告项目进度、质量和成本的进展情况，便于投资
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人心中有数。
四、代建制落实项目控制
在现行投资项目管理下，缺乏有效的控制机制：前期工作的不够深入，决策的随意变更等因素，造成投资一超再超；通过各种关系挤进项目的施工单位和材料设备供应商，难以达到质量控制目标；偏好于抢工期，以项目提前竣工为进度控制目标，不顾是否科学合理。代建制为投资项目引入严格的以合同管理为核心的法制建设机制，在满足项目功能前提下，项目的投资、质量和进度要求在使用单位与代建单位的委托合同中一经确定，便不得随意改动。代建单位将全心全意做好项目控制工作，使用单位则侧重于监督合同的执行和代建单位的工作情况。
五、代建制发挥竞争机制
代建制采用多道环节的招标采购，竞争充分。投标代建单位，投标前期咨询单位、施工或设备材料供应单位，都会尽其所能，以合理的报价提供最优的技术方案、服务和产品。代建制充分利用了社会资源，减少了公共资源的占用，有利于降低项目总成本。
六、代建制有利于遏制行为的滋生
代建制的实行将打破现行投资中“投资、建设、管理、使用”四位一体的模式，使各环节彼此分离、互相制约。使用单位不再介入项目前期服务、建设施工及材料设备采购等环节的招标定标活动，代建单位在透明阳光的环境下进行招标，公开、公平、公正地定标，遏制了在投资项目建设过程中的现象。
参考文献
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[2] 国家发展改革委.关于印发投资项目后评价管理办法（试行）的通知发改投资[2008]2959号[DB/OL].http://www.sdpc.gov.cn/fzgggz/gdzctz/tzfg/200811/t20081113_245706.html,2008-11-7.
