关于当前农村人口流动的调查和思考

ＹＩＢＩＮＫＥＪＩ　２０（）８Ｎ（Ｊ．２　ＧＥＮｌｌ９　农村劳务输出持续近二十年了，它经历了　人员由少到多，规模由小到大，由被人看不起眼到　引起、省、市各级的高度重视的漫长发展　过程。２００６年２爿“关于解决农民工问题　的若干意见”下达后．农民工对国家、社会的贡献　和地位得到了充分肯定，权益有了保障，消除了后　顾之忧，劳务输出走上了正轨，而且还将继续向前　发展。　劳务输出后的农村状况如何？发生了什么变　化？有哪些特点？和推进社会主义新农村建设有什　么关系和影响等诸方面的问题，很少有人涉及和研　究，至于有关这方面的文章和报导更是少见。　为此，特深入宜宾县观音镇、南溪兴镇、　安　新　固　口　安岳县坪河乡各选择４一ｓ个村进行调查研究。先　后共渊查了】２．５个村，１１３个社，４９４５户，１７９２０　人。　一、劳务和劳务输出　天　金　腾　一政治经济学中对劳务一词的解释是：以提供活　劳动形式满足他人某种特殊需要。劳务输出一词在　ｌ２一　维普资讯 http://www.cqvip.com

宜宾科技　２ｏｏ８第２期　总第１１９期　农村在恢复以家庭为主的生产条件下，　八十年代以前还少见。因那时我国农村实　行的是政社合一的人民公社制。户口按城　由于经营的土地有限，劳动力普遍得不到　镇、农村两条线管理，农村人口、劳力不　充分利用。农业生产本身季节性强，一般　能自由流动。建国以来虽然曾有过几次人　口流动，如五十年代初的移民垦荒，六十　年代末的知识青年上山下乡和七十年代后　都有农忙、农闲之分。由于土地少，农闲　时间也就多。这样就出现了农村劳动力的　季节性富裕。一般情况下，在一年中农忙　期的知青回城等，都是有组织地进行。八　十年代随着改革开放的不断深入，这个壁　垒才被打破，才有了劳务输出的出现。　劳务输出必须具备两个基本条件。一　是有丰富的劳动力资源可供输出，二是要　有市场需求，即有用人单位（企业）或个　人接纳。两者缺少哪一方都无法实现。　我国重要国情之一是耕地不足，人多　地少矛盾突出。据有关资料，九十年代初　人均耕地为１．７亩，进入２０００年以后降到　１．４亩；由于南方、北方差异大，北方人均　多在１．５亩以上，南方多在ｌ亩以内。四　川是人口大省，九十年代初人均耕地仅　０．８７亩，到２００６年已减少到０．７亩。实行　计划生育近三十年来，我国家庭规模在不　断缩小，户平均仅３．５人。四川户平均经　营的土地仅２—３．５亩。农村中广大农民赖　以生存的土地十分稀少，生产活动空间狭　窄。实行土地承包制以后，由于推行了精　耕细作，采用良种，增施肥料等一系列措　施，迅速提高了产量，很快解决了农民的　温饱问题。接着各地大力开展了科学种田　活动，推广多项先进种养殖业技术，有力　地推动了农村种养殖业的迅速发展，到九　十年代中后期，粮、油、生猪、牛奶、家　禽、鱼类均达到历史最高水平。　但是，农业生产不同于工业生产，它　生产周期长，收成的丰欠受自然因素特别　是气候的影响大，效益高低又受经营规模　的制约。因此，不断地持续增加农民收入，　成为广大农村的一大难题。　时间只有５＿＿１６个月，农闲时间要占一半以　上。目前户平均有劳力２人，如果抽出一　个劳力外出务工，全国至少将有２．５－－２．７　亿个劳力资源可供输出。因此，农村是个　巨大的劳动力后备库，转移农村富裕劳动　力势在必行。　从八十年代中期开始一直到现在，乡　镇企业、外资、合资企业、私营企业蓬勃　发展，高速公路、铁路；建筑业、采矿业　迅猛发展，城市建设不断拓展；服务行业　不断壮大等等，总之随着工业化进程加快，　各行各业都需要劳动力，都要招工，这样　就形成了一个巨大的劳动力市场。特别是　东南沿海一带的大中小城市，外资、合资　及私营企业特别集中，每年新招农民工都　在几万、几十万人。一个声势巨大的一年　一度的“民工潮”在神州大地兴起，十多　年来一直长盛不衰，其核心就是劳务输出。　二、劳务输出和人口流动　农村劳务输出始于八十年代中后期，　那时外出务工人员在每个村只有几十人；　九十年代初期外出人员逐渐多起来了，每　个村仅百余人。到九十年代末期形成了高　潮，高潮形成的原因有二，一是１９９６年以　后农业持续增收难度加大；二是１９９７年以　后农村实行税改费，各地借机搭车收费，　加重了农民负担。广大农民为了寻找新的　增收门路，纷纷加入了打工的行列。　劳务输出大致可分三个阶段：　“试探期”。农民工外出务工初期，有　相当一部分人心存顾虑，怕务工得不到钱，　一】３一　维普资讯 http://www.cqvip.com ＹｌＢｌＮＫＥＪＩ　２ｏｏ８ＮＯ．２　ＧＥＮ１１９　不敢轻易放弃农业。务工地点多选择在距　者；因婚姻变化而外出，户口仍留在当地　家较近的县城和乡镇，或离家不太远的大　中城市就业，实行“离土不离乡”，即既要　务工，又兼顾种地。人员多以男性为主。　者；以及逃避计划生育者等等。随着农村　人口流动比重加大，农村出现了一些新的　特点和问题，主要有：　１．通过劳务输出和人口流动，农村出　“外向期”。随着劳务输出的不断深　入，省外特别是东南沿海一带合资、外资　现了不再依靠种地为生，完全脱离了农业　企业用工量加大，工资报酬相对丰厚。于　是农民工纷纷流向外省，流动数量也由初　期的省内８０％，省外２０％而变成省外　８０％，省内２０％；务工的男女性别比由初　期８：２逐渐变成６：４或５．５：４．５。农村　中有８０％以上的青壮年夫妇都双双外出务　工，其子女留在农村。　“开放期”。一些多年在外的务工人　员，有了一技之长，有的学会了经营管理，　而变成了老板、企业家、商业工作者等等，　有了固定的职业，有的在城市购买了住房，　并将父母、子女接到城镇一起生活，完全　放弃了农业，脱离了农村，过着现代城市　人群一样的生活。　这就是由劳务输出而引发的农村人口　流动。而且这个流动将长期继续下去，脱　离农村的人口还将逐年增加。　农村人口流动的主体是外出务工者，　但不是全部，更不能把人口流动和劳务输　出混为一谈，二者之间不能划等号。据在　南溪长兴、宜宾县观音、安岳坪河三个点　ｌ２．５个村的统计：流动人口共８６５０人，占　总人口的４７．７％，其中，观音较少，　４１．１％，坪河最多，５８．３％。在流动人口　中，属于真正务工者（含经商）６３６５人，　占７３．６％；随务工人员离开农村的未成年　人６８５人，占７．８％；６０岁以上的老年人　１６１人，占１．９％；其他原因离开农村者　１４３９人，占１６．６％。其它原因外出人员　情况比较复杂，主要有大中专学生“就业　族”；多年外出探亲访友者；多年在外流浪　一１４一　的一批农户和人群。　据观音、长兴、坪河三个点的统计：　不再以种地为生的农户达１１３２户，占总农　户的２２．８％，人口３８０２人，占总人口的　２１、ｌ％；其中坪河户数最多，占３Ｏ．９％，观　音、长兴分别为１９．８％、２０％。这一现象　表明：当前农民对土地的依赖性有所削弱，　已不再把土地当成安生立命的“命根子”，　在国家免征农业税以前，有的务工人员还　把土地当成一种负担。　２．人口流动后留在农村中继续从事农　业人员的素质下降，生产能力削弱。　我国农业人口众多，随着工业进程加　快，从事农业的人口在现有基础上减少　４【卜５０％，理论上是没有问题的。但是，　问题的关键在于当前留在农村人口在结构　上发生了变化。因为劳务输出都是农村中　的青壮劳务，当输出量超过６０％时，留下　的劳动力多数是年满５０岁以上的人（４０　岁左右的是少数），而且性别上女多男少，　再加上老人、未成人，有的称之为“三八，　九九、六一”（妇女、老人、儿童）。　由这样的人群去担负种地任务，农业生产　肯定是要受到影响的。　３．农村出现部分人口、劳力“空巢　社”。　由于劳务输出完全是农民自发的个人　行为，乡镇、村大力支持。因此输出量多　少无法控制。观音、长兴、坪河三个点共　１１３个社，输出量在６０％以下的共４０个　社，占３５．６％；６ｌ一７０％的３４个社，占　维普资讯 http://www.cqvip.com

宜宾科技　２００８第２期　总第１１９期　３０％；７ｌ—８０％的２６个社，占２３．９％；　员的５０％。其三，经济收入中、下等者，　收入虽然不高，但足以维持自己生活和家　庭之需，并略有节余，便比务农强。他们　没有明确的长远打算，属于观望类型。总　８１％以上的ｌ３个社，占１１．５％。人口流动　在６０％以上的２５个社，占总社数的　２２．１％；其中有ｌ３个社超出了７０％，占　ｌ１．５％。三个点中，观音输出量较少，在　之，这几种人群经常都在发生变化，相应　３５个社中仅８个社超过６０％，长兴和坪河　转化。　输出量较大，８３．４％的社都超过了此线。　当前，农村人口还在源源不断流向城　根据调查：劳务输出量在６０％以下时，　镇，流动人口将进一步扩大。而流动人口　农业生产活动能正常进行，对农业没有影　再返回农村的是少数，一般为２—３％。　响；输出量在６ｌ一７Ｏ％时，留下劳力女多　５．随着农村人口流动量加大，一方面　男少，完成一些重体力劳动就比较困难，　从事粮、油、生猪生产的人数相对减少，　开始出现少量抛荒，对生产影响明显；输　粮、油生产总量虽然影响不很大，但猪只　出量在７ｌ－－８Ｏ％时，劳务紧缺，土地不能　和其他副食品的影响较大。　全部耕种，出现部分抛荒，对农业影响严　另一方面却增加了大量的社会消费人　重；输出量超过８０％时，农村劳动力极度　员和消费数量。简言之，农村流动人员由　稀少，只能耕种少部分土地，出现大面积　原来的生产者、流动后变为消费者，这一　抛荒，农业生产受到严重影响。人们将人　减一增，必然增加粮食和副食品供应上的　口流动超过７０％，劳务输出超过８０％的社　压力。如果说五、六年前这个问题还不明　称为“空巢社”。坪河集灵村九社，现留农　显，而到现在，流动人员超农村人口４０％　村仅７人，即劳动力１人，老年人、小孩　一以上，这个矛盾也就暴露出来了。　各３人。目前这类社虽然比重不大，但随　三、劳务输出推动了新农村建设　着劳务输出的深入发展，还将进一步扩大。　我国传统的农业是以种、养殖业为主，　４．农村流动人口的可变性和不稳定性。　长期以来农民生活中所需的粮食靠自己种，　农村流动人口的主体是“打工族”。在　肉食品靠养猪、家禽来解决，多余部公出　这一群体中根据他们的经济状况，大致可　卖换成钱作其它开支。我省是农业大省，　分为三个类型：其一，经济比较富裕者，　粮食、生猪是农村中和两大支柱产业，有　他们有了固定的职业和较高收入，在城、　“粮猪安天下”的美称。改革开放二十年　镇购买了房产，其子女、父母都已迁在一　来，为了改变这种单一的粮猪经济，助民　起，准备在城镇长期生活下去，不再返回　增收，各地在抓产业结构调整方面作了大　农村。据三个点的统计：在城镇已购有住　量工作，有相当一部分村社见到了成效，　房的达２２１户，占总户数的４．５％，７５６人，　开辟了新的经济增长方式。　占总人口的４．２％。其二，经济收入中等　三个点调查资料表明，单纯依靠粮、　者。其中一部分人正在筹集资金准备购房，　猪产业，中等村年产值多在２Ｏ０＿一３００万　作长期打算。另一部分人其父母、子女、　元，如果加上果、蔬、茶可达４００—５ｏｏ万　亲属在农村，并在农村盖了新房，打算再　元。劳务输出兴起后，劳务收入普遍成为　过十年、二十年不再务工了，再回到农村，　各村的支柱性产业。按一个劳务人员年收　有个好的归宿。这部分人较多，占务工人　入４５００元计（实际汇入农村数），２００５年　一】５一　维普资讯 http://www.cqvip.com

ＹｌＢＩＮＫＥＪＩ　２０ｏ８ＮＯ．２　ＧＥＮｌｌ９　全省劳务人员达１６３７万人，总收入７２２亿　３．盖楼房的逐年增多，居住条件大为　改观。　一元，人平均４４１０元。观音、长兴、坪河　１２．５个村平均每村输出劳务人员５１０人，　些农民工经过几年的努力，盖起了　劳务收入达２３０万元；劳务输出量最多的　是长兴先丰￣￣７９５人，劳务收入达３５０多　万；输出最少的是观音一步村３０５人，劳　宽敝、明亮、舒造的楼房，取代了旧式民　居。观音镇四个半村先后建起档次较高的　楼房２５３座，占总产数的１５．７９；长兴镇　务收入达１４０万。可见劳务收入已与农村　的粮猪经济收入基本相当，甚至超过。即　使产业结构抓得好的村，同样也有劳务收　入。　因此，劳务收入已成为当前农民增收　的重要渠道。由于大幅度增加了收入，活　跃了农村经济。农民用这笔资金，为建设　社会主义新农村，促进物质文明建设，构　建和谐社会作了大量工作。突出表现在：　１．观念不断更新。　农村务工人员通过务工，接受了外界　许多新思想、新观念，学到了先进文化和　城市文明生活方式，农村长期形成的传统　观念受到强烈冲击，价值观、人生观、生　育观、消费观等发生了很大的变化。衣、　食、住、行讲究起来了，家用电器进入了　农家，逐渐步入现代文明生活。　２．用于改善农业生产条件的机械设备　增多。　目前农村的稻、麦脱粒，抽水灌溉，　粮食、饲料加工，生活用水等均实现了机　械化和电气化，大大减轻了农民的劳动强　度。观音、坪河８个村有４（卜啦０％的农户　购买了脱粒机、粮食、饲料、抽水等机械　设备。　为了解决运输和出行方便，不少农户　还购买了汽车和摩托车。观音镇四个村就　拥有汽车３５辆，摩托车４８１辆，３０％以上　的农户都有摩托车，不仅解决了出行方便，　还用于农用物资的短途运输，从而告别了　肩挑背磨，大大减轻了劳动强度。　一１６—　４．５个村新建楼房６５５座，占总户数的　３５．７％；坪河乡４个村也有１３％的农户建　了楼房。　４．用于子女先教育费用的投资加大。　观音、坪河八个村的儿童入学率高达　１００％，初、高中的升学率逐年提高，每年　都有几名学生考入正规大学。观音四个村　目前就有４６名在校大学生，坪河四个村也　有近４０名。　５．文化生活设施日趋完善。　由于农村经济条件大为改观，９０％以　上的农户都有电视机。观音、长兴８．５个　村共有彩电２３５２台，占总农户数的　一６８．２％。坪河四个村有彩电９ＯＯ余台，占　总农户的６０％以上。　６．通讯、信息传递实现了便捷化。　随着我国电讯事业高速发展，多数外　出务工人员在家都安装了电话，购买了手　机。观音、长兴１２．５个村共安装电话２３６２　门，购买手机１２９０部，平均每户有１门　（部）。坪河四个村安装电话４０Ｏ多门，有　手机１０００多部。从而大大缩小了城乡差　距。　四、当前农村、农业面临的主要挑战　劳务输出增加了农民收入，给农村注　入了新的活力，对改变农村面貌，建设社　会主义新农村起到了很大的推动作用。但　是也应清醒地看到，农村、农业正面临着　一场严峻的挑战，主要表现在：　１．轻农、弃农观念正在农村蔓延。　九十年代中后期农村掀起打工热潮以　维普资讯 http://www.cqvip.com

宜宾科技　２００８第２期　总第１１９期　来，广大农民普遍意识到：单纯搞农业只　能求得温饱，要有钱花逐渐富裕起来，只　养蚕，并在长兴建了丝厂，职工达４００多　人。后来由于市场变化，１９９４年丝厂倒　闭，目前虽有少数人在坚持，　殖户数　有外出打工，于是对实行精耕细作、科学　种田的热情开始“降温”。特别在劳动力大　量离开农村的情况下，由于劳力不足，有　相当一部分农民只求能种下去，收回来，　还不到养蚕盛期的５％。坪河４个村２０００　年养蚕户达３４９户，２００４年只剩下６４户，　减少了８１．７％。　够自己吃用就满足了。大多数关心的是到　什么地方打工挣钱多。轻视农业的思想普　遍存在。　２．种粮面积逐年衰减。　三地种植业都以水稻、小麦、玉米、　红苕、油菜为主，因劳力不足，开始走入　低谷，面积减少，产量滑坡。水稻是村民　的主粮，一直十分重视，面积变化较小。　观音的水稻田抛荒面积达３％，长兴虽无　抛荒，但退耕还林中仍占了少量水田，种　植面积减少在２％左右。而小麦、玉米、　红苕、油菜、花生等作物种植面积减少幅　度大。长兴四个村２００６年比２０００年减少　分别为：４０．４％、３５％、５２．７％－、４０％和　５０％，面积共１８０７亩。坪河四个村２００４　年水稻、小麦、玉米、红苕种植面积（扣　除退耕）较２０００年共减少２３８７亩，减幅　为２１．９％，其中，水稻减少２．２％，玉米减　少３７．８％，小麦减少４６．９％，红苕减少　３８．８％。由于小麦、玉米、红苕几种作物　费工量大，效益低，面积还将进一步削减。　面积的减少，必然导致总产量下降。　３．养殖业滑坡。　生猪是这三个调查点的传统优势产业，　近年来由于人口流动大，生猪生产走入低　谷。长兴４．５个村２００６年比２０００年下降　５５．５％，坪河４个￥￣２００４年比２０００年下降　３５％。如果按劳务输出人口计算，按一人　一头猪计，则减少生猪６３００多头。　栽桑养蚕。历来是长兴和坪河的优势　产业，九十年代初长兴有８０％以上的农户　养鱼。九十年代初，长兴的稻田养鱼　近千亩，目前只剩下利用塘堰养鱼的６０　户。　４．耕作技术的倒退。　我省丘陵地区历来就有精耕细作的优　良习惯，水田虽然只种一季水稻，从头年　收割到次年插秧都要经三犁三耙。目前长　兴一带冬前８０％以上都是谷桩田，观音未　犁的也占半数以上。据调查，这些谷桩田　在插秧前只进行耕、耙只进行。主要原因　在于劳力不足和耕牛减少。还有相当一部　分农民，既缺耕牛，又无钱租牛犁田，只　好用最原始的办法一人工挖，撒上肥料，　稍为耙平就插秧。各村都有个别农户买了　旋耕机，但冬水田无法使用。插秧后的田　问管理，因劳力不足，比较粗放。至于田　边地角的利用，过去多用来种小杂粮，如　今都放弃了。　５．农业科技的推广难度加大。　农业发展离不开科技，先进技术的推　广和采用又离不了人。目前，农村文化素　质高，科技意识强的青壮年大都离开了农　村，剩下的是妇女、老年人、未成年人和　一些准老年人（５０岁以上），他们能把现　有田地种好管好，已实属不易，至于采用　新技术，真是心有余而力不足。，　长兴镇是原四川省宜宾地区的科技示　范乡，八十年代后期到九十年代初，这里　的农业实用技术推广和应用一直是走在前　列。例如：水稻旱育秧、水稻免耕栽培、　蓄留再生稻、稻田养鱼、栽桑养蚕等技术　一１７—　维普资讯 http://www.cqvip.com

ＹＩＢＩＮＫＥＪＩ　２００８ＮＯ．２　ＧＥＮ１１９　的推广应用盛行一时，产生了较大的经济　效益，并多次获得省、地有关部门的奖励。　国农业人口比重过大，过于集中，就业难　的问题终于得到初步破解。忧的是：在没　有实现农业机械化的丘陵地区和山区，农　村劳动力大量外流，对农业的影响和冲击　但到了九十年代中后期，就开始逐渐衰退　了。萎缩消失的原因不在于这些技术本身，　而在于当地资源少（户平均耕地２—３亩），　已经显露，使得农业停滞萎缩，养殖业滑　无法形成规模，所产生的经济效益十分有　坡，土地利用不充分等问题开始暴露出来。　限，有文化，有开拓精神的大都外出打工，　不愿意留在农村。　６．农村后备劳力堪忧。　在长兴，坪河劳务输出量大的村社中，　已经很难找到ｌ６—３５岁的男女青年人。凡　年满ｌ６周岁不能继续升学的男女青年，通　过各种渠道都外出打工。而现在６一ｌ５岁　的在校学生，十年后除部分升学和服兵役　的以外，出路仍然是打工；现在留在农村　５０岁以上的劳动力，十年后都年过六旬，　步入老年人行列，长此下去，农村劳动力　从什么地方去补充呢？　五、劳务输出量过大的主要原因　当前我国农村正面临着一场人口大流　动和大分化时期。随着国家工业化和城市　化的进程加快，大量的农村劳动力和人口　进入城镇，从事非农产业活动，已经成为　历史的必然。其中相当一部分已融入城镇　人群之中，并将不断扩大。农村人口继续　从事农业活动的人口在缩小，而且还将继　续缩小。观音、长兴、坪河ｌ２．５个村的调　查资料显示：流动人口分别为４０．８％、　４５％、５８．７％；户平均流动人数为１．１人、　１．６人、２．１人。输出劳动力分别是４８．９％、　６６．５％、７２．６％；户平均输出为１人、１．４５　人、１．４人。劳务输出量大是长兴、坪河８　个半村，接近或超过劳力的三分之二；留　在农村的劳力户平只有０．５—０．５５人。观音　四个村目前输出量近５０％，留农村劳力每　户有１．１人。　出现这一情况，喜忧参半。喜的是我　一１８一　如不引起足够的重视，势必影响到农村的　稳定，农业的发展，影响到关于社会　主义新农村建设的重大决策的贯彻执行。　产生这个问题的主要根源是：　１．工农差距和城乡差距进一步扩大。　随着我国经济发展高速运行、从事二、　三产业的人员剧增，其中大多数农民工加　入到这个行列。历来从事二、三产业人员　所创造的价值和得到的报酬都高于第一产　业，随着经济增长速度加快，这种差别越　拉越大。而城市往往是省、市、县的政治、　经济、文化中心，无论是基础没施、交通　条件、购物、休闲娱乐、小学教育、医疗　条件……等都比较齐全，农村是无法相比　的。这种工农、城乡的巨大差别，吸引着　大量的农村人群，都希望能过与城市人群　一样的生活，从而加速了劳务输出和人口　流动。　２．乡镇、村集体经济发展滞后，吸纳　农村劳力甚微。　调查的三个点都是丘陵地带纯农业地　区。乡镇企业仅有一些建筑、酿酒、烧砖、　水泥预制件、家具、粮油、食品加工、汽　车、摩托车修理等私营小型企业，由于规　模小，档次低，经济效益有限，吸纳劳力　很差。至于村一级的集体经济多数是空白，　甚至有的村还没有固定办公地点，即使有　也十分简陋。　３．农业劳动力生产率低，农业机械化　进展十分缓慢。　目前丘陵地区农村中的农业生产还是　维普资讯 http://www.cqvip.com

宜宾科技　２００８第２期　总第１１９期　靠传统的人工和畜力来完成，仅在脱粒、　灌溉、粮食和饲料加工方面用上了机械。　发展、村镇建设，以及农村社会生活各方　面全面发展的前进方向，确立了对农村实　其他耕、耙、播、收、田间管理等环节全　靠人工。按当地每亩用工量、农作物产量　行“多与少取”的指导思想和“生产发展、　生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民　主”二十字方针，对社会主义新农村进行　及粮食市场价格计算，２００３年粮食调价前　每个工收入仅８一ｌ０元；２００５年后粮食调　了科学定位，其中“生产发展”是中心，　价并全部免除农业税后，每个工也只有　ｌＯ—ｌ２元。其他如养猪、养蚕每个工收入　也在ｌ５元以内。这和务工相比差距很大。　４．农用物资不断涨价，农业投入增多。　对农用物资涨价问题十分重视，　曾多次强调化肥、种子、农药不准涨价。　但作为弱势群体的农民始终买到的是年年　都在涨价的化肥、种子、农药。据在观音、　长兴的调查，碳氨、过磷酸钙、尿素三种　肥料零售价，２００６年比２０００年分别上涨　３９．１３％、４６．０５％、１７．７６％。主要原因在于　从事农用物资经营太乱太杂，中间环节过　多。原来从事农资的主管部门——供销社　不存在了，均转为私人承包，从生产厂家　到农民手中四、五次易手，层层加价，农　民只能从营销人员那里买到不断涨价的肥　料。　５．粮价偏低，影响农民种粮积极性。　近十多年来尽管我国物价比较平稳，　没有大起大落，但是每年物价仍有上升、　多年累计普遍涨幅在６０％以上，有的高达　一倍以上。而农村粮价近十多年来，仅调　整过一次（２００２年），虽然保持了粮价稳　定，安定了人心，但这是以牺牲农民利益　为代价的。广大农民看到农用物资生活必　需品年年上涨，粮食价格多年不变，生产　积极性不高，普通存在够自己消费就行的　消极情绪，影响了粮食生产的进一步提高。　六、对策和措施　２００６年初，作出了建设社会主义　新农村的重大决策，指出了今后农村经济　是建设新农村的物质基础；　“生活宽裕”　是实现新农村建设的具体目标。为此特提　出以下建议和对策。　１．强化社会主义新农村建设意识，重　视保护农业劳动力。　在商品经济的今天，农村只有生产发　展了，经济才能活起来；只有具备坚实的　物质基础和经济基础，生活自然得到改善　和宽裕。要使我国农业持续发展，必须重　视保护农业劳动力，必须有一大批素质高　的劳动力作保障。尽管农村劳动力有富裕，　应该输出，便维持农业再生产的劳动力却　不能少要正确处理好农业生产必需劳动力　和劳务输出的关系，不能顾此失彼，　“倾　巢”出动。积极、稳妥地搞好劳务输出，　作到农业生产，劳务输出两不误。　２．推行涉农企业到农村的发展战略。　把一些农产品加工企业建立在镇、乡、　村，有利于建立牢固的原料基地。实行统　一品种、统一种植技术规范，统一产品质　量。统一收购价的“四统一”，实行订单农　业，增强农产品的竞争力。既为附近农民　增收创造了条件，也可以增加当地税收来　源，同时还可以吸纳当地部分劳动力，解　决农村就业问题。我省农业产品如茶叶、　花生、柑桔、柠檬、蚕桑、竹制品、肉食　品、红苕淀粉等资源丰富，完全具备这些　相关企业到农村发展的条件。　３．积极支持、鼓励大专院校毕业生到　农村创业。　目前，我国每年的大中专院校毕业生　一１９—　维普资讯 http://www.cqvip.com

ＹＩＢＩＮＫＥＪＩ　２ｏ０８Ｎ０－２　ＧＥＮ１１９　已达二、三百万人，而且还将逐年增加。　因此，鼓励和支持那些有志到农村，从事　专业性的种养殖业开发和创办农产品加工　企业的个人或集体。建议有关部门设立大　专院校毕业生农村开发基金，以帮助解决　资金来源问题。县、乡、镇协助解决土地　问题，特别要从那些人口流动最大的村、　社，采取租赁、或转租等形式进行土地流　转。银行、工商、税务部门应大力配合，　在观音、长兴、坪河调查，这种种Ⅱ｜较多　的农民（８亩以上）共２２２户，７４５人，占　总农户数的４．５％，共种土地２１５９．６亩、　占耕地的１３．８％，户平均９．７亩。长兴先丰　村七社徐国庆种出２１．７亩，成为当地第一　种粮大户。养殖业方面如养猪、养禽、养　兔、养鱼、优质水果等都有一批专业户，　虽然规模不大，有关部ｆ　Ｊ如能从、资　金、技术、防疫、营销等方面给以支持和　引导，使他们向规模化、大型化方面发展。　为他们提供上的优惠。　４．加快农业机械化进程，尽快提高农　不能让其自生自灭，一定会成为社会主义　新农村“生产发展”的中坚力量。　村劳动生产率。　农业机械化是实现农业现代化的必经　之路，农业实行机械操作，可以替代繁重的　６．加强农村人口流动后的耕地管理。　经过十多年来的劳务输出和人口流动，　农村耕地使用情况发生了很大变化。有关　部门应尺Ｉ决制定土地流转法规和实施细则，　在土地流转法规未出台前，建议当地把这　部分土地管理起来，采取签订土地使用临　人工劳动，提高工效，节约大量的劳动力，同　时也减少了农业从业人员和农业人口，以加　快农村劳动力的转移。改革开放以来，我国　农业机械化方面的成绩是突出的，但就整体　而言，差距大，发展不平稳。特别是在丘陵和　山区，使用农业机械少，而丘陵农业和山区　农业在全国农业占有７０％以上的比重。建　议有关方面应重点研究丘陵地区和　山区的农业机械化问题。首先解决适　合稻田作业的机械，如耕、耙、插秧、　收割等。其次是适应旱地地块小的机　具。目前各地正在推广旋耕机，要尽　快建立旋耕机服务体系，实行销售、　使用推广、维修一条龙服务。不能只　管宣传销售．而不过问使用与维修。　此外收割、插秧机具也应积极引进和　研制。　５．大力发展农村种田大户和其　时协议的办法，为种粮农户提供土地资源，　以免造成浪费　他专业化种养殖大户，推进农业产业　化重组。　目前留在农村中的一部分农户，　从流动人员那里得来土地，以扩大　种植规模，专门从事粮食生产。据　一２（）一