管理信息化
Guan Li Xin XI Hua
关于建设单位工程招标采购管理的思考
◎农小娟
摘要：近年来，我国的工程建设越来越多，工程的招标采购管理工作也越来越受到重视。建设单位可以为建设项目的招标活动选择最佳的承包商，以达到最大限度地利用技术资源并提高投资效益的目的。承包商可以与其他公司公平竞争，可以从中获得更好的经济利益。尽管中国建筑业由于频繁的经济交易活动而蓬勃发展，但是建设项目投标市场仍然存在许多问题，难以确保投标市场正常有序地运作。因此，本文主要针对招标采购过程管理进行了分析，以供参考。关键词：招标采购；成本控制；途径选择
随着我国经济的飞速发展，工程建设也发展迅猛。建设单位作为建设工程的业主方，工程招标采购管理工作是全过程工程管理中一个重要环节。提高招标采购管理工作水平，规范招标采购活动行为，一方面是贯彻落实国家、省、市及企业有关招投标法律法规、制度规定的要求;另一方面能够提升工程管理水平，确保工程质量，利于节约建设投资;同时也是建设单位强化企业内部管理，增强业务人员责任意识，强化廉政建设的一项重要工作。1招标采购管理工作发展分析
工程项目招标采购管理工作是整个工程项目管理体系中最重要的内容，并且也是工程能够顺利实施的关键所在，招标采购管理工作的完成质量，直接关系到整个工程项目的成败。因此，要高度重视工程项目的招标采购管理工作，确保管理体系能够得到全面的落实，并借助一些工程管理方面的相关知识，进而高效的完成招标采购管理工作，有效的控制工程成本。尽管国家在工程建设行业领域，实施招标采购管理工作已经有很多年了，但是实施过程中还存在着很多突出的问题，举例来说：项目投资主体规避招标、政企难分、招标机构不规范等相关问题。近几年来，相关部门对这些问题的关注程度也在逐渐提高，但是加强招标采购管理工作仍然是一项长远的任务。首先，国家相关部门要进一步完善相应的法律法规，并加强监督机制以保证招标采购活动具备合理性和规范性。其次，要进一步深化改革，对专业结构进行合理调整，以促进市场机制的发展，并对项目招标采购管理职能权限进行重新设定。
2建设项目招标中存在的问题2.1招标过程的弄虚作假
在正常招标过程结束时，投标人与所选承包商签署正式的工程合同，并将其报告给行政部门进行注册。但是，在项目的实施过程中，如果招标人和投标人有进一步的合作关系，并对整体的招标工作进行弄虚作假，就会导致很多质量问题的出现，例如缩短或延长施工时间，更换施工所需的设备。更严重的是，投标和签字的当事方已经签订了另一份合同，该合同不同于两当事方以前签署的合同，其中的价格和项目参数是不同的。如果整个过程中双方签订了这种合同，那么这种行为将严重违反了有关的招标法规，因为招标人与投标人之间不能重签与实质内容相抵触的条款。
2.2招标采购法律的不健全
现阶段，我国建筑工程项目主要是以《招标投标法》作为招投标的依据，有些地方性法律法规也会对招投标工作进行维护。相关法律中的规定和条款是具有一定的弹性空间的。对于一些招投标的细节没有进行详细的规定和说明，是没有法律可以依据的，这很容易造成招标单位将工程项目的标段进行不合理的划分。
2.3招标文件编制水平有待提升
无论是自行招标还是选用招标代理实施招标，建设单位都负有审核招标文件的责任，但建设单位的管理水平往往良莠不齐。如未采用规范的
184标准文件格式;招标文件未能对招标人的需求作出完整、明确、合理的表达;未做到文本编制规范、逻辑严密、文字简洁清晰等这些问题，不利于选择优质的中标人，且增大了后期的管理风险。除此之外，建设单位不能认真研究，充分预判可能出现的风险，也将不利于后期工程管理过程中的风险控制、降低和规避。
3提高建设项目招标工作质量的对策3.1加强对违法行为的查处
对投招标领域中违反法律法规的行为进行调查和处罚，可以有效地控制和投标人和招标人的有关行为，从而使我国有关招标的法律、法规和准更加完善。纪检部门必须按照全面且严格的要求，加强对投标书和投标行为的审查，切实查处其中的违法行为，防止现象的产生。可以从以下几点来加强对招标工作的管理：（1）扩展报告渠道。为报告设置专用的电话和电子邮件地址，同时保护报告者的隐私。（2）完善审查机制。有关的管理部门、监督部门和其他实体共同组成审查小组，以有效开展审查活动，并认真调查和处理违反法律和法规的行为。（3）推行追溯责任制。如果项目存在质量问题，必须直接检查建设项目的报价。（4）明确任务，突出重点。不仅使参与项目建设的各方明确其责任，而且还必须审查招标活动的各个方面，认真调查和控制有关的招标行为，并防止项目招标过程中的各种问题。
3.2完善招标采购机制
制度约束分为正式约束和非正式约束。在正式约束方面，可按照“建设、监管、运营分开、政企分开和实施相对集中管理”原则，建立权责明确制约有效、科学规范和专业化管理、社会化运作的管理及运行机制。在非正式约束方面，如传统文化、价值观等还很不到位，所以要相互配合，相互融合在一起。同时还要加大其惩处力度。
3.3加强廉政建设，提升廉洁自律意识
建设单位应当从源头抓起，高度重视企业的廉政建设工作，不断增强各级领导及业务人员廉政意识，加强思想教育，树立严守纪律、牢固防线的理念，自觉营造廉洁自律的工程建设环境，坚决遏制不正之风。建设单位要通过规范完善廉政制度、加强思想教育宣贯、签订《建设工程廉洁承诺书》、定期排查廉政风险等手段，多措并举，让“不想腐”和“不敢腐”统一起来，时时处处加强防范各类现象。切实有效预防，从而加强建设单位企业管理、维护国有资产安全。
4结语
综上所述，在工程项目招标采购管理的整个过程中，投资主要根据相应的理论选择适合工程项目招标采购管理的形式，虽然工程项目招标采购管理的形式多种多样的，但是也要进行分析选择合适的，当然也可以混合使用，但最重要的还是工程项目招标采购管理的成本控制，同时一定要通过落实措施进而达到更好的效果。
（作者单位：百色学院）
参考文献
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