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城市自来水价格改革探析
作者：卢苏
来源：《中小企业管理与科技·上旬刊》2011年第01期
摘要：建立有效的城市自来水价格形成机制是我国城市自来水价格改革的关键，是新形势下科学发展观思想对水价公平制定的重要要求，也是关系到千家万户和工商企业用水的一个大问题，认真研究并能对自来水价格的改革提出切实有效的举措和建议，必将对城市供水工程的进一步完善和自来水企业的可持续发展起到重要作用。本文将对自来水价格改革的相关问题进行阐述，并提出一些建设性的建议。 关键词：自来水 价格 探析 0 引言
自来水行业具有自然垄断性、水市场的地域性、供给总量的有限性等诸多特点，行业的自然垄断性也使得通常只允许一家企业经营该行业的某产品，使这个企业成为了一个垄断行业。如果赋予自来水公司以定价权，为了实现企业利润最大化，公司必然按垄断价格出售水资源，损害了资源的有效分配。为实现资源的优化配置，对自来水价格的研究及管理是必不可少的。
从水量来看，外国的水资源是比较短缺的。据统计，我国水资源总量为2.8万亿立方米，居世界第6位，但人均占有量只有2200立方米，仅为世界平均水平的30%左右。目前全国缺水量达400亿立方米，近2/3的城市存在不同程度的缺水。当2030年我国人口达到最高峰16亿的时候，人均水资源量为1700立方米，即处于世界公认的贫水警戒线1800立方米以下。目前，正常年份全国每年缺水量近400亿立方米，有400余座城市供水不足，比较严重缺水的有110座。
1 城市自来水的性质
1.1 城市自来水的“自然——商品综合体”属性 城市供水，是指城市公共供水管网覆盖范围内的公共设施供水和单位自建设施供水。城市自来水是通过对水利工程水进行进一步加工处理、配送和一系列服务的投入，形成的可为城市居民、城市工业、商业和公用设施作为消费和生产所用的商品水。作为一种凝聚人类劳动的商品，在市场经济的条件下，也就具备了商品的属性，具有使用价值和价值，在一定的范畴内，城市自来水也就被认为是一种“自然——商品综合体”。
1.2 城市自来水行业的公用事业性 城市自来水生产包括水源取水、建立供水系统、管网建设、送水、排水等多个环节。生产过程中的资金投入比较大，并且建设的周期是比较长的，需
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要一定的管网做支撑。如果这些工作由多个企业各自去开展，建立各自的供水、排水系统，那么就会造成水资源的严重浪费。因此，城市自来水行业在具有公共事业性的同时也具有明显的自然垄断特性。
城市自来水行业的双重特性，决定了其生产经营需要实现双重目标：一方面要提供给社会群体及各工商企业价格合理、安全、稳定的社会服务，保障其用水的便利性和价格的合理性；另一方面，作为企业，要使企业具有扩大再生产的能力，必然要追求一定的利润目标来保证自来水企业的可持续发展。城市自来水消费具有公益性、生产的自然垄断性，作为不同于一般商品的特殊商品。城市自来水价格一方面受市场的供求关系影响；另一方面也受城市对水资源配置效率的影响，在市场经济条件下，对价格的管制已经成为城市自来水配置的主导力量。 2 我国传统水价中存在的突出问题及原因分析
2.1 水价过低——补贴用水。由于水价过低，产生了一系列新的社会矛盾，主要表现在两方面：一方面，水价过低导致很多企业和居民节水意识低，生产生活用水过度消费，水资源的浪费和生活、企业污水排放现象严重，直接导致了环境恶化；另一方面，城市供水过程中的布局不合理，管网的结构与城市发展的规划相矛盾，没有考虑到区域供求状况和资源禀赋，加剧了供排水企业的亏损，只能依靠补贴来发展，缺乏提升技术水平和提高效率的积极性。
2.2 水价结构的不合理导致了城市用水结构的不合理。主要表现在优质水没有适当的利用，许多企业的工业用水用的都是水质较好的水，而城市居民中的部分饮用水却有很大一部分是经处理后的地表水，结构矛盾进一步凸显。
2.3 忽视环境成本的补偿。传统水价只包含城市供水中的生产成本，没有考虑到环境治理中的隐性成本，当进行污水处理时，却将这些成本转嫁到，最终是由广大纳税人来承担这一不合理定价所造成的结果。
2.4 忽视了后代的用水机会。传统水价没有考虑到对未来的补偿，也没有体现出后代人机会损失的补偿，必然不符合可持续发展这一科学观要求，对水资源的长期优化配置也有很大影响。
传统水价存在的种种问题，必然影响了我国水资源在区域上的优化配置，损害了自来水行业的健康发展，不利于水资源的持续利用。具体分析其存在的原因，主要体现在两个方面：一方面是传统的用水观念和方式。长期以来，人们认为水作为一种自然资源，没有价值，只有使用价值，只看到了水是一种生活资料，并没有认识到，作为环境要素中的重要一环，对维持生态系统正常功能的发挥有着不可替代的作用。对水和水环境的这种认识也导致了水资源无价、水商品低价和水环境容量的无偿使用。另一方面是干预的失策。长期以来，对水价实行严格管制，采取一系列的价格管制，这些并没有起到调节水资源的作用，相反却一步步的造成市场对水资源调节的失灵，进而造成资源浪费和区域不合理的配置。
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3 理想水价的制定——社会成本定价
3.1 生产成本。生产成本是自来水公司在自来水生产的过程中所有的耗费，包括水源采集、水网建设投入、供水设备的建设等等。制定水价就必然要考虑到生产成本。
3.2 机会成本。当代使用水资源越多，就意味着后代使用水资源的机会就越少，这些机会丧失所引起的成本称为机会成本。机会成本是一个跨时间段的概念，为保证后代人使用水资源的公平性，就必须改革水价，使水价随着市场经济的发展和人们生活水平的提高而不断的变化，另外污水处理的成本也会随市场的变化而变化，因此，要适时调整水价。
3.3 外部成本。对水污染造成的外部成本进行量化是十分困难的。人们在对待水污染问题时，选择以治理费用去避免污染损失，因此治理费用是现实中水污染给人类增加的负担，是人类对于水污染问题的实际付出。 4 新型水价的实施
新型水价的实施必须有完善的城市自来水管制。从我国城市自来水价格体系的发展过程看，经历了从无到有，从主观制定自来水价格逐渐走向科学定价的逐步完善过程。为实现水资源的优化配置，保证水资源的可持续开发利用，自来水价格正在向着需求与供给相协调的合理价格靠近。
4.1 建立合理的水价体系。在制定水价时有必要考虑需求结构来建立水价体系，区分不同性质的单位用水，不同的时间段用水，不同的用户用水，做到分别定价、合理定价，实行阶梯式的定价体系，促进水资源的合理分配和可持续发展。
4.2 基准水价和实际水价。水是一种特殊商品，水价只有被市场接受时，才能发挥价格优化资源配置的作用。实际水价必须以上面分析测算的水价为依据，由来定价，保障自来水行业的合理利润，以合理配置水资源。可以把根据上面分析测算的水价称为基准水价，实际中运行的水价称为实际水价，在实际的定价过程中要考虑到两者的平衡性和水价制定的合理性，充分发挥价格的调节作用。
4.3 水价改革的其他问题。水价补贴是需要的，需要建立一套科学的定价制度和程序、建立高效的水价决策机构，加强对自来水公司及污水处理厂的成本监督和核算，合理确定水价。 5 结论
在新的社会发展背景下，实施合理的水价，制定完善的用水、供水体系，对水资源的优化配置及可持续的永续利用意义重大，城市发展的步伐越来越快，城市的设施建设也逐步完善，对城市自来水价格进行改革并不是简单的“纸上谈兵”，更需要多部门进行密切配合，相互协调，使区域内水价保持在一个合理的价格范围内，进而促进城市的发展。
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