法律解析：
1、借条证明借款关系，欠条证明欠款关系。借款肯定是欠款，但欠款则不一定是借款。
2、借条形成的原因是特定的借款事实。欠条形成的原因很多，可以基于多种事实而产生，如因买卖产生的欠款，因劳务产生的欠款，因企业承包产生的欠款，因损害赔偿产生的欠款等等。
3、人民进行合法性审查时适用的法律不同。
【法律依据】:
《中华人民共和国民法典》 第六百六十 借款合同应当采用书面形式，但是自然人之间借款另有约定的除外。借款合同的内容一般包括借款种类、币种、用途、数额、利率、期限和还款方式等条款。
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