法律分析：退回补充侦查是我国刑事诉讼法规定的正常程序。作为刑事案件的公诉机关，在收到机关的起诉意见书和证据资料后，应当对证据资料进行全面的审查，认为可能存在《刑事诉讼法》第一百七十六条规定的以非法方法收集证据情形的，可以要求其对证据收集的合法性作出说明。在对案件证据资料进行全面审查后，认为证据不充分，或有遗漏罪行，或在侦查过程中又违法情形，依法可以将案件退回机关，要求机关补充侦查。
法律依据：《中华人民共和国刑事诉讼法》 第一百七十五条 人民审查案件，可以要求机关提供法庭审判所必需的证据材料；认为可能存在本法第五十六条规定的以非法方法收集证据情形的，可以要求其对证据收集的合法性作出说明。 人民审查案件，对于需要补充侦查的，可以退回机关补充侦查，也可以自行侦查。 对于补充侦查的案件，应当在一个月以内补充侦查完毕。补充侦查以二次为限。补充侦查完毕移送人民后，人民重新计算审查起诉期限。 对于二次补充侦查的案件，人民仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，应当作出不起诉的决定。
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