律师解答：
用人单位招用劳动者未订立书面 劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立：用人单位和劳动者符合法律、 法规规定的主体资格；用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动;从法律的规定可以看出，按规定外包工属于劳动关系。
【法律依据】：
《中华人民共和国劳动法》
第四条 用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。
第五条 国家采取各种措施，促进劳动就业，发展职业教育，制定劳动标准，调节社会收入，完善社会保险，协调劳动关系，逐步提高劳动者的生活水平。
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